咸阳市人民政府关于印发咸阳市2007年国民经济和社会发展计划的通知
咸政发〔2007〕26号
咸阳市人民政府关于印发咸阳市2007年国民经济和社会发展计划的通知
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：
《咸阳市2007年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请依照执行。
二○○七年四月十三日
咸阳市2007年国民经济和社会发展计划
2007年是全面落实科学发展观、加快构建和谐社会的关键一年。我们将按照市委对全年工作的要求，更加注重壮大优势产业，更加注重强化项目带动，更加注重发展现代农业，更加注重转变增长方式，更加注重提高执政能力，更加注重加快建设富裕文明和谐的新咸阳。
2007年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值计划544.5亿元，增长12.5%；全社会固定资产投资计划323亿元，增长20%；规模工业总产值计划538亿元，增长20%；社会消费品零售总额计划173.6亿元，增长13%；居民消费价格指数上涨不超过3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入计划10375元和2700元，分别增长10%和9%；地方财政收入计划15.2亿元，增长12%；城镇新增就业人数3.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%；人口自然增长率为5‰；万元生产总值能耗力争降低4.7%。今年全市经济社会发展的主要任务是：
一、以重大项目为突破，坚定不移地实施项目带动战略
一是加快重点项目建设进度。全市共安排78个市级重点项目，总投资506亿元，2007年度计划投资132亿元。其中，续建项目45个，年度计划投资80亿元，新开工项目33个，年度计划投资52亿元。对续建项目，要重点抓建设进度和工程质量，使更多的项目早日竣工投产。乾县纳米碳酸钙项目、蓝星浮法玻璃二期、408厂船用柴油机辅机生产线、330千伏变电站工程、冀东海德堡水泥项目、银桥1万吨乳制品生产线、中瑞家具生产线、省危险废物处理中心等项目，要确保年内建成。彩虹液晶玻璃基板、60万吨煤甲醇、双10万吨甲醇生产线、西电集团咸阳工业园、鲁洲糖三期、咸阳―陕甘界高速公路、引石过渭、郑西客运专线咸阳延伸线、渭河咸阳城区段景观建设等项目要加快工程进度。对新开工项目，要加大工作力度，促其早日开工。西安咸阳机场二期扩建工程、西平铁路、咸阳城市生活垃圾焚烧发电综合处理、西郊热电厂、咸阳机场专用高速、彬县煤矸石电厂、750KVA变电站、鸭儿沟水库、明珠家居产业链集群基地等项目要确保年内开工。
二是加强重大项目前期工作。2007年，全市共安排40个重大前期项目，其中：促进开工的项目有7个，总投资312亿元，这些项目主要是：彬长大唐电厂、彬长煤电化一体化项目、大唐渭河发电厂2×300MW热电联产技改工程、10000吨/年多晶硅生产项目、乾县秸秆发电项目、陕西方圆毛条、精纺、粗纺和服装生产项目、西北二棉集团高档纺织面料生产线建设项目，通过扎实努力的工作，力争使这些项目在年内开工建设。同时加快彬长矿区小庄煤矿、孟村煤矿、长庆石化炼化技改等项目的前期准备工作。
三是努力创造项目建设的良好环境。要坚定不移地实施项目带动战略，不断创新重大项目推进理念，完善重大项目推进政策，改进重大项目推进方式，使重大项目推进的政策更加统一，目标更加明确，运作更加规范，效果更加明显。以强化社会信用、规范行政行为、拓宽融资渠道、提高办事效率为重点，努力创造重大项目建设良好的政策环境、法制环境、人文环境和工作生活环境，把维护投资者的合法权益体现在重大项目的协调之中、拓宽融资渠道之中、为项目的服务之中和重大项目的不断推进之中。
二、以壮大支柱产业为重点，实现工业经济全面振兴
2007年我们要下大力气发展优势产业，壮大工业产业集群。预期规模工业总产值达到538亿元，增长20%。其中：中省企业完成310亿元，增长20%；市直企业完成53亿元，增长10%；县区属企业完成175亿元，增长23%。分行业来看，能化工业保持25%以上的增速，完成产值246亿元；电子工业稳中求升，增长8%，完成产值82亿元；食品工业保持23%以上的增速，完成产值70亿元；医药工业保持20%以上的增速，完成产值23亿元；纺织工业保持12%以上的增速，完成产值28亿元；装备制造业保持20%以上的增速，完成产值61亿元；建材工业保持50%的增速，完成产值24亿元。累计企业改制面占市属国有企业总数的80%左右，县区属国有企业基本完成改制。
突出工业项目建设，增强企业发展后劲。要加大整个工业结构调整力度，积极扶持支柱产业的发展，抓紧筹建一批具有鲜明特色的新型工业化、现代化产业集群。能化工业要以彬长旬东矿区开发为重点，做好亭南煤矿、大佛寺煤矿等项目的投产达效工作，彬县官牌工业广场、蒋家河煤矿等项目要建成投产，开工建设彬长煤电化一体化项目、彬长大唐电厂、大唐渭河发电厂技改等项目。同时要做好小庄煤矿、孟村煤矿、年产100万吨煤基二甲醚、兴化集团德士古煤造气合成氨工程、长庆石化炼化技改等项目的前期工作。电子工业要发挥国家显示器件产业园的品牌效应，以电子元器件、通信、数字化家电为重点，加快彩虹玻璃基板项目建设进度，开工建设年产1万吨多晶硅项目。食品工业重点抓好新型方便食品、乳制品、果汁饮料的生产和开发，建成西安银桥集团1万吨乳制品生产线、陕西蓝海果品工贸科技中心等项目，开工建设西安白家口国家粮食储备库粮油加工、米旗食品等项目。装备制造工业要以机械制造和汽车零部件加工为重点，积极运用高新技术和先进适用技术，加快军工企业军转民步伐，建成408船用柴油机辅机生产线等项目。建材工业要以新型建材、浮法玻璃、高标号水泥为重点，壮大声威集团、冀东集团实力。乾县纳米碳酸钙、冀东水泥、声威水泥二期工程、中瑞家具生产线、陕西蓝星浮法玻璃二期等项目要建成投产。医药工业要以现代中成药和生物制药为重点，利用我市医药教学、科研单位优势，大力发展国家一、二类新药。开工建设健民制药等项目。纺织工业要以风轮公司、西北二棉集团、陕西八方公司等企业为龙头，以纺织、印染和服装加工一体化为重点，促进纺织工业产业链的形成。同时要加大对乾县民营纺织工业发展的支持力度。
大力发展非公有制经济，壮大我市工业经济的整体实力。健全完善信用担保、信息服务体系，切实解决好民营企业家在融资、人才、技术等方面存在的难题。支持民营企业参与国有企业改革，引导民营企业进行制度创新、技术创新和管理创新，促进规模扩张、结构优化和产业升级，全面提高民营企业的整体素质，积极组建和发展企业集团，引导企业不断上规模、上效益、上水平，增强企业发展的后劲和竞争能力，使非公有制经济成为我市工业经济的有力支撑。
三、以现代农业为方向，扎实推进新农村建设
一是调整农业产业结构。按照粮食做专、果业做优、畜牧业做大、蔬菜做强，建设三大标准化生产基地，加快现代农业发展步伐。坚持“良种引路、良法配套、主攻单产、保证总产”的工作思路，种植优质小麦245万亩，优质专用玉米110万亩，确保粮食总产量稳定在180万吨以上。加大果业“四项”关键技术推广力度，不断提升果品质量。果类总产量达到300万吨以上，其中苹果260万吨。完善畜牧良种繁育体系，积极实施奶牛、肉牛良种补贴项目，推进规模养殖。加快西宝高速公路沿线蔬菜产业带建设步伐，蔬菜总产量达到260万吨。
二是加强农业产业化经营。围绕农产品的转化增值，大力发展一批带动力强、辐射面广的产业化龙头企业。围绕粮食转化，壮大方便面和面粉加工企业，开发酱醋酿造、畜禽饲料。围绕果品生产转化，壮大果汁生产，开发果酒、果醋、果脯以及果渣的综合利用，带动果品包装、运输等相关企业。围绕肉类生产转化，面向市场提供鲜肉，发展熟肉产品深加工。围绕蔬菜生产转化，努力扩大现产现销，着力发展脱水保鲜、冷藏加工、净菜包装。认真落实中、省、市关于扶持龙头企业的政策措施，扶持龙头企业不断做强，全市规模以上龙头企业总量发展到120家以上。同时，加强农户与经销中介、电子商务的联合，从二、三产业全面推进农业产业化，使全市的商业柜台出现更多的我市农产品和农产品加工品。
三是加强农业、农村基础设施建设。加快农村公路建设，改造县乡公路200公里，新建通村公路1500公里，通行政村800个。继续加快引石过渭供水工程、玉皇阁和李家川病险水库除险加固、渭河干流防洪、灌区改造等重点水利工程建设，力争开工建设鸭儿沟水库、老鸦嘴水库除险加固工程和文泾水电站等项目。加快生态环境建设步伐，抓好“天然林保护”、“三北防护林”和水土保持等重点工程建设。完成治理水土流失面积360平方公里，发展节水灌溉10万亩，完成人工造林14.5万亩。实施农村饮改水计划，解决农村20万人饮水安全。大力发展农村公共事业，积极加大农村教育、文化、卫生等方面的投入。
四是抓好新农村示范村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，以村容村貌建设为突破口，全面开展“三清”（清垃圾、清沟渠、清路障）、“三化”（净化、绿化、美化）工作，根治农村“脏、乱、差”现象，通过2-3年的努力，使全市100个社会主义新农村建设示范村率先达到“五新一好”目标。立足当地资源优势，围绕粮、果、畜、菜等主导产业和区域特色产业，进一步调整结构，优化品质，扩大规模，大力发展土织布、剪纸、手工插花等特色产业，推进“一县一业、一村一品、一户一技”。
四、以培育特色、壮大优势为亮点，着力提升第三产业
做强做大文化旅游产业，培育壮大养生保健业。重点抓好汉文化精品旅游线路、关中温泉度假城、马栏革命旧址红色旅游项目等3个省级重点旅游项目，积极实施石门山森林公园、张家山及郑国渠首旅游开发、乡村旅游3个市级重点旅游项目。要科学整合全市中医药、地热、足疗、养生保健、休闲娱乐等特色服务业资源，积极发展药膳、药浴、针灸等特色医疗保健项目，促进养生保健产业规模化。加快集地热采暖、温泉洗浴、地热种植养殖等为一体的地热综合开发，精心打造咸阳“中国养生之都”的优势品牌。2007年，计划接待国内外游客1000万人次，旅游综合收入40亿元。
加快推进现代物流产业发展，大力发展房地产业。重点发展200家以经营日用品、农副产品、健康阳光早餐、学生早餐和社区服务业为主体的超市便利店。实施“万村千乡工程”，使“农家店”覆盖全市83%以上的乡镇和76%以上的行政村，切实解决农村消费不安全、不方便、不实惠的问题。调整住房供应结构，加快经济适用住房和普通商品房建设，建立健全廉租房制度，解决中低收入和最低收入家庭的住房困难。全年预期房地产投资40亿元，其中建设经济适用房80万平方米，廉租房1.5万平方米。
五、以发展工业园区为支撑，提升县域经济整体实力
重点围绕彬长旬能源化工基地、沣河新区、泾渭产业密集区、高新技术开发区（国家显示器件产业园）、空港产业园、兴平装备制造产业园等园区建设，加快水、电、路、气等基础设施建设，力争用一两年时间，实现主要园区 “七通一平”，使这些产业园区成为承接境内外和沿海发达地区产业转移的平台、科技创新的试验区和新的经济增长极。
依托彬长旬东煤田的综合开发利用，着力实施煤炭“三个转化”，大力发展循环经济，加大彬长矿区项目建设力度，加快发展彬长旬能源化工基地，实现彬长旬在北部突破；发挥毗邻西安的区位优势，承接西安产业转移，利用已初具产业规模的“泾渭三角洲”，围绕装备制造、能源化工、现代物流、家具、饲料、食品、医药等产业，加快发展泾渭产业密集区，实现泾三渭在南部突破；依托中部丰富的石灰石资源、民营纺织和奶畜及传统食品加工工艺，发展中部建材工业、纺织工业和食品工业，实现乾礼武在中部的率先突破。同时要支持有条件的县区市结合实际，择优定点，发展园区，积极完善基础设施，改善企业生存和发展条件，吸引更多的企业聚集入驻，提高产业发展的规模化、集约化水平。
六、以节能减排为主线，促进增长方式转变?
着力抓好重点领域节能工作。按照科学发展观的要求，以“节能减排”为抓手，将全市确定的17户重点用能企业作为节能管理的重点，采取有效措施，促进节能降耗。抓好水泥、化工、电力等重点耗能行业，制定消耗限额，加强节能考核，对超限额的企业，加大处罚力度。煤炭开采要按照矿井设计要求，合理组织生产，达到国家规定的回采率；地热开发要采用先进的技术，加强作业管理，不断提高利用率。同时，要认真抓好节能技术改造和创新，提高节能技术水平，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，确保节能工作取得实效。
大力发展循环经济。加快彬长矿区煤层气的开发和利用，发展煤矸石发电。抓好水电开发，加快年清洁发电1.84亿千瓦时的泾阳文泾水电站建设。积极筹划地热发电、供热、养殖综合开发。加强农业秸秆和农村人畜废物综合利用，抓紧实施2×2.5万千瓦乾县秸秆发电项目。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，新开工城市生活垃圾焚烧发电综合处理项目，日处理污水6万吨的西郊污水处理厂要加快建设进度，日处理污水13.7万吨、生活垃圾1550吨的渭河流域县城污水及生活垃圾处理项目要加快前期工作，争取早日开工建设。
加快新型高效能源项目建设。实施煤炭向电力、煤向载能工业品转换是“十一五”期间彬长矿区发展的重点。近期要重点抓紧大唐彬长发电厂一期2×60万千瓦风冷临界机组项目、大唐渭河发电厂2×30万千瓦热电机组改造项目，关闭低效小火电和燃煤小锅炉，促进我市能源结构优化升级。
七、以经济一体化为主题，加快产业一体同构、城市功能互补
2007年是推进西咸经济一体化工作重要的一年，“产业一体同构、城市功能互补”是今后的工作重点和主攻方向。要按照优势互补、突出特色、加强对接的原则，全面扩大西咸两市在产业发展、城市建设、商贸流通、环境保护等领域的交流与合作。产业发展方面，要全面启动渭北精细化工基地规划编制工作，同时解决秦都、渭城、三原、泾阳、兴平五县市区各园区规划与县城规划修编衔接问题，推动园区发展。围绕西安二环以内300户企业的外迁，五县市区要确保年内各引进3户以上西安市二环以内外迁企业。交通建设方面，要完成机场高速公路过渭辅道大桥选址定点工作，改造完成修高路、三高路等道路，并积极争取泾高路、三永路改造工程开工建设。年内力争开通西咸公交1、2号线路。商贸流通方面，要加强与西安农产品供应，形成沿西宝高速、西三高速各县市区对西安的环状供应基地，进一步扩大我市农产品、畜产品在西安市场的份额。环境保护方面，继续认真实施“沣、氵皂 河治理规划”，两市共同实施渭河湿地生态恢复，建设绿色生态带。同时完成沣河新区污水处理厂和污水管网前期工作。
八、以深化体制改革为中心，进一步扩大对外开放
进一步推进国企改革。2007年要基本完成我市国有企业改制任务。按照重组整合一批、股份制改造一批、国有退出一批、破产关闭一批的工作思路，加快国有企业改制步伐。进一步完善国有企业改革配套政策，研究制定符合实际的较为完善的债务处理、土地划转、职工安置等方面的政策措施，确保企业改革健康稳妥进行。把推进省属下划企业改制重组和做大做强作为一项重要工作，积极引进战略合作伙伴，以存量带动增量。对小型企业和商贸流通企业坚决实施“两个置换”，对中大型劳动密集型企业以股份制改造为主，结合出售、买断、破产等形式，强力推进国企改革。重点抓好如意电器、795厂、风帆压缩机公司等10户国有企业的改制工作。
全面推进农村经济体制改革。以转变政府职能为重点，积极稳妥地推进乡镇机构改革，改革和整合乡镇事业站（所）。以实施“乡财乡用县监管”为重点，全面推进县乡财政管理体制改革。进一步完善义务教育以县为主的管理体制，确保义务教育的公平性和均衡性。以产权制度改革为重点，进一步深化粮食流通改革。继续抓好基层农技推广体制改革，探索适应农村经济发展需要的农技推广运行新机制。
深化财政、投资、价格体制改革。进一步强化财政的公共服务职能，调整财政支出结构，加大财政对新农村建设、社会保障、生态补偿、贫困地区的支持力度。按照国家统一部署，积极推进财政预算体制改革。继续完善政府投资项目公示制、招投标制、重大投资项目后评估制和投资决策责任追究制。继续推进资源性产品价格改革，深化水资源价格改革，调整完善差别电价政策；完善涉农价格政策，减轻农民价费负担。加大药品价格的监管力度，进一步降低虚高的药品价格。完善价格监管机制，着力抓好涉农产品价格、药品价格和医疗教育收费的监管。
进一步扩大对外开放。放宽外贸企业经营权资格，用足、用活国家政策，重点发展民营出口企业。鼓励和引导涉外企业在深度开发美国、日本、欧盟和东南亚传统市场的同时，扩大俄罗斯、印度、中东、拉美和美洲等非传统市场的出口，形成以电子产品、纺织品、农副产品为龙头的外贸出口链。要围绕科学招商、理性招商、绿色招商的理念，突出工业项目和重大产业项目，积极完善招商工作思路，改进招商引资方式、提高招商质量，全年招商引资到位资金100亿元，其中工业项目80亿元。
九、以构建和谐咸阳为目标，全面发展社会事业
坚持教育优先发展战略。认真实施农村中小学校危房改造工程，基本消灭D级危房。加快普通高中标准化建设，确保高中阶段教育升学率达到86%以上。加快市区和县镇学校建设，启动实验中学新校区工程，满足城区人口增容和流动适龄人口就学要求。全面启动实施农村初中建设工程。加快咸阳职业技术学院新校区项目建设，完成渭城、泾阳等职业教育项目。
切实做好医疗卫生和计划生育工作。抓好新型农村合作医疗试点的扩面工作，调整支付比例，扩大受益面。完成中澳农村卫生项目建设，加快泾阳、三原、乾县、礼泉旱腰带及长武等县45个乡镇卫生院建设。完成市疾病预防控制中心项目和市传染病区项目，并投入运营。改扩建旬邑县医院、礼泉县中医院和长武、淳化县妇幼保健院。完善社区卫生服务体系规划，着力解决城市社区群众看病难、看病贵的问题。抓好县级计生服务站建设，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。
积极发展文化、体育事业。突出抓一批示范乡镇文化站、村文化室建设。抓好农村数字电影试点工作。开工建设广播电视中心。全面实施农民体育健身广场工程。
着力解决关系群众切身利益的现实问题。全面落实就业和再就业扶持政策，积极开发公益性就业岗位，全年城镇新增就业3.8万人，下岗再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。做好社会福利工作，完成社会福利大厦项目。抓好养老、医疗保险的扩面工作，积极探索农民工医疗保险途径。启动农村五保供养服务机构建设规划编制，提高集中供养水平，切实保障农村五保户生活。抓好扶贫开发工作。计划新建扶贫开发工作重点村160个、搬迁贫困人口7200人。努力解决11万贫困人口的温饱问题、实现18万贫困人口脱贫，确保贫困地区农民人均纯收入有较大幅度的增长。
2007年是全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的重要一年，做好2007年的各项工作，对于我市保持经济又好又快增长和巩固多年来的发展成果，使我市经济社会转入科学发展轨道和走上和谐发展之路，顺利完成“十一五”规划各项目标任务和建设西部强市，有着十分重要的意义。我们将按照这次大会通过的各项决议，开拓创新，扎实工作，努力完成好全年各项任务，为建设富裕文明和谐的新咸阳做出新的贡献。
