咸阳市人民政府办公室关于印发咸阳市大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知

咸政办发〔2007〕16号

咸阳市人民政府办公室关于印发咸阳市大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知
　

各县市区人民政府，市人民政府各有关工作部门、直属机构：
《咸阳市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合当地实际认真实施。


二○○七年二月五日

咸阳市大中型水库移民后期扶持政策实施方案

为了全面贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）精神，依法保障大中型水库移民的合法权益，促进库区经济发展和社会稳定，根据《陕西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》的规定，结合我市水库移民实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村为契机，坚持开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，努力改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
（二）工作目标
从2006到2010年，重点解决全市大中型水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，改善农村移民生产生活条件，增强农村移民自我发展能力，保持农村移民稳定。从2011至2026年，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，进一步改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民的生产生活水平不断提高。
（三）基本原则
一是因地制宜、分类指导。考虑到我市水库移民的历史原因和实际情况，结合移民生产生活实际情况，按照国家及省上统一的水库移民后期扶持政策，采取不同措施，切实维护移民利益。
二是突出重点、统筹安排。我市水库移民后期扶持工作以解决移民温饱问题及移民安置区基础设施薄弱等突出问题为重点,结合社会主义新农村建设,不断改善移民生产生活条件,统筹解决长远发展问题。
三是加强管理、注重实效。各级政府要认真制定科学的管理制度，加强项目管理和资金管理，确保后期扶持工作收到明显成效。
四是属地管理、分级负责。县级人民政府是落实移民后期扶持政策的责任主体、工作主体和实施主体。
二、扶持范围、扶持标准和扶持期限
通过查阅有关水库建设工程设计及移民拆迁资料及对移民安置区的调查，根据属地管理的原则，我市涉及水库移民的水库有：羊毛湾、黑松林、杨家河、冯村水库，以及接收的宝鸡峡引渭灌溉管理局所属的大北沟水库、泔河水库、泔河二库，接收泾惠渠管理局的西郊水库，共计8座水库;上述水库移民涉及的有乾县、永寿、淳化、礼泉、泾阳、三原6个县。其中初步核定2006年6月30日以前现状人口为13436人。
（一）扶持范围
后期扶持范围为大中型水库的农村移民。省移民办已经对我市2006年6月30日前搬迁的水库移民现状人口进行了核定，市移民办对涉及水库移民的县2006年6月30日前的水库移民现状人口进行了进一步核定，已经核定的数字保持不变。
（二）扶持标准
对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。
（三）扶持期限
对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。
三、核实移民身份、核定移民人数
核实移民身份、核定移民人数（以下简称“双核”），是落实移民后期扶持政策的前提和基础，必须做到身份核实无误，人数核定准确。
（一）基本原则
1、坚持实事求是，尊重客观事实。
2、坚持政策界限，不扩大或缩小核查范围。
3、坚持核实到人、建档立卡，移民人数无法核实到人的，要落实到村、组。
（二）基本依据
1、以水库设计文件为依据；
2、以水库淹没调查资料为依据；
3、以户籍和迁出、迁入地村组认可为依据。
（三）方法和程序
“双核”工作由组、村、乡、县、市逐级汇总、逐级审核、逐级上报，市人民政府审核，省人民政府审定。
1、宣传政策。各涉及水库移民县（市、区）要严格按照国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》精神，全面准确地宣传党和国家的移民政策，做到家喻户晓，深入人心。
2、入户登记。各涉及水库移民县（市、区）水库移民工作机构要在各县级政府领导下，组织精干的工作组，深入村组农户，调查核实，登记造册。
3、张榜公示。移民身份初步确认后，由各工作组和乡镇政府按行政村张榜公示。公示期间，针对群众提出的问题，由县级人民政府负责复核确认。
4、核实人数。移民身份和人数经乡、县、市人民政府汇总核准后，报省人民政府审定。
四、扶持方式的确定
（一）确定扶持方式的原则。坚持“一个尽量、两个可以”的原则。即能够将后期扶持资金直接发给移民个人的，应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。能够核实移民身份的，要核实到人、建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到户；无法落实到人的，可以以移民村为单位，实行项目扶持。采取项目扶持方式的，项目的确定要充分尊重移民意愿，重点解决群众生产生活中的实际问题，改善生产生活条件，具体按项目规划统筹实施。凡采取项目扶持的实行市级报帐制。
（二）确定扶持方式的程序。各县政府在充分尊重移民意愿、听取移民或者移民村组同意的基础上确定扶持方式，并逐级审核上报，由市政府审核，省政府审批。
五、编制后期扶持规划
水库移民后期扶持规划以村为单元，以县为单位汇总编制，逐级上报审批。
（一）基本原则
1、坚持“两结合”的原则。要坚持与新农村建设规划相结合，坚持与发展生产、增加移民收入相结合。移民后期扶持规划应包括两方面内容，一方面是直补到人的具体规划，一方面是项目扶持和产业发展规划。
2、坚持以村为单元、以县为单位的原则。后期扶持规划要具体到村。其中直补到人的扶持方式要核实到人，发放到户。有条件的地方要力争实现人均1.5亩基本农田。
（二）规划范围
1?涉及水库移民后期扶持的县。
2?具有直补到人资格的农村移民。
3?具有项目扶持资格的所有安置移民的村、组。
4?项目扶持范围主要包括移民基本口粮田及配套水利设施建设等移民村基础设施。
（三）目标任务
1、采取直补到人方式的，当地政府及有关部门要从技术、信息方面给予服务，引导移民发展经济，帮助移民尽快提高生产生活水平。
2、采取项目扶持的，要通过基础设施建设，改善移民生产生活条件，为移民及村组的长远发展奠定基础。
六、编制移民安置区基础设施建设和经济发展规划
（一）基本原则
1?坚持实事求是，因地制宜。
2?坚持与当地“十一五”规划和社会主义新农村建设规划相衔接。
3?坚持以改善移民生产生活条件的基础设施为重点，兼顾生产开发扶持，积极发展能够较快地直接提高移民收入的生产项目。
4?坚持以移民相对集中的村组为重点。
5?坚持大规划、小计划。规划每五年编制一次，年度实施计划每年编制一次。五年规划和年度实施计划以县为单位编制，逐级上报审批。
（二）规划项目
1?农田水利和交通道路等基础设施建设；
2?移民饮水安全工程建设；
3?发展“一村一品”特色产业；
4?移民科技培训。
（三）目标任务
通过20年的移民后期项目扶持，基本解决移民的温饱问题，使移民生产生活条件明显改善；移民饮水安全问题得到解决；移民村实现村村通公路；移民人均纯收入达到当地农村平均水平。
七、实施步骤
（一）前期准备阶段
1、动员部署。各县要分别召开移民工作会议，学习贯彻全国水库移民工作会议和国务院《意见》精神，统一思想，提高认识，明确任务，制定措施，促进移民后期扶持工作顺利进展。
2、调查研究。按照不同库区、移民分布等特点，选择具有一定代表性的县、乡、村开展调研。调研工作要具有针对性，重点集中在核定人数、确定扶持方式两个关键环节，认真听取基层意见，反映大多数移民群众意愿。
3、制定配套政策。根据实施方案要求，组织制定大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理办法、后期扶持方式的意见、后期扶持资金管理办法、后期扶持项目管理办法、后期扶持政策监督检查和责任追究制度、后期扶持政策宣传等配套文件。
4、政策业务培训。制定水库移民后期扶持政策培训计划，逐级对分管领导和移民干部进行培训，学习移民后期扶持政策，深刻领会精神实质，准确把握政策界限，掌握正确工作方法，提高依法办事能力。
（二）全面实施阶段
从今年7月1日到2026年6月30日，是大中型水库移民后期扶持的实施阶段，在征求水库移民或者村组同意的基础上，根据扶持规划和基础设施建设规划对水库移民安置区实施资金直补和项目扶持。在全面实施过程中，根据年度工作计划和整体规划，在推广先进经验的基础上，稳步实施移民后期扶持政策。
八、保障措施
做好水库移民后期扶持工作，妥善解决移民群众关心的问题，使他们的长久生活有保障，关系到党和政府的威信，关系到党群、干群关系，关系到改革发展稳定的大局。执行水库移民扶持政策，加大工作力度，是坚持以人为本，体现执政为民思想的一项重要举措，具有十分重要的意义。各县人民政府要充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，确保移民政策落到实处。
（一）实行分级负责制。移民工作实行属地管理，县级人民政府是责任主体、工作主体和实施主体，主要领导是第一责任人。各县政府要把解决水库移民问题列入重要议事日程，一级抓一级，逐级落实责任，要对辖区内水库移民工作负总责，切实做好移民后期扶持和社会稳定工作。市级人民政府接受省级人民政府的指导督查，负责本辖区移民后期扶持政策的协调、检查和落实工作，县级人民政府负责本辖区移民后期扶持政策各个环节的具体落实和组织实施。
（二）加强移民工作组织机构建设。鉴于水库移民工作的艰巨性、复杂性、长期性和重要性。要加强县级移民工作机构建设，加强领导，充实人员，落实经费，尽快成立相应的领导小组，切实加强对移民工作的领导。没有设立移民工作机构的县，要根据工作任务成立或明确移民工作的机构。各级移民机构工作经费纳入同级财政预算。
（三）加强配合协作。水库移民工作涉及面广，政策性强。各级各有关部门要各负其责，密切协作，形成合力。市移民工作领导小组办公室负责制定全市移民后期扶持工作的实施意见和总体规划，处理重大事项，负责日常工作。市发展改革部门要把移民安置区基础设施建设纳入经济社会发展规划，并在项目建设、投资安排等方面加大支持力度。市财政部门要及时做好后期扶持资金的拨付和有关资金的筹措落实，严格资金管理，确保资金安全有效运转。
（四）切实维护社会稳定。各县在落实移民后期扶持政策工作中，要高度重视并切实做好维护社会稳定工作，改进工作方法，关心移民疾苦，倾听移民呼声，及时发现存在问题，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。各级都要建立健全突发事件应急预案，一旦发生群体性事件，要采取措施妥善处理。要坚持依法办事，坚决打击极少数人借机闹事、破坏社会稳定的不法行为。
（五）营造良好的舆论氛围。各县人民政府要及时稳妥地宣传移民后期扶持政策，有针对性地答疑解惑，确保各项政策准确无误地传达到移民群众，让移民实实在在地感受到党和政府的关怀与温暖。各级新闻媒体要坚持正确的舆论导向，要统一宣传口径，严肃宣传纪律。大力宣传推广移民工作中的好经验、好做法，宣传移民群众脱贫致富的先进典型，引导移民群众把主要精力集中到加强农业基础设施，改善农业生产条件，增强可持续发展的能力上来，使政策落实到位，移民得到实惠，从根本上提高移民的生活水平。
（六）严肃工作纪律，保证资金安全。各县人民政府要认真落实移民工作政策，严肃工作纪律，在核定移民人数、核实移民身份中，严禁弄虚作假行为。在实施过程中，要严格项目管理和资金管理，确保专款专用，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。纪检监察、审计部门要加大工作力度，加强资金监督稽查。对后期扶持资金使用中发现的问题，要限期整改；对违反法律法规和国家有关政策的，要依法依纪严肃处理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。