汉中市人民政府关于印发汉中市残疾人事业十一五发展纲要2006年至2010年的通知

汉政发〔2007〕6号



汉中市人民政府关于印发汉中市残疾人事业十一五发展纲要2006年至2010年的通知



各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：

现将《汉中市残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年－2010年）》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。



二○○七年二月五日



汉中市残疾人事业“十一五”发展纲要


为促进残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，依据《汉中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《陕西省残疾人事业“十一五”发展纲要》，制定《汉中市残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年－2010年）》。



一、汉中市残疾人事业“十五”计划纲要执行情况
《汉中市残疾人事业“十五”计划纲要（2001年－2005年）》实施五年来，我市残疾人事业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以实现好、维护好、发展好残疾人根本利益为目的，以基本解决残疾人温饱问题为工作主线，求真务实，扎实工作，全面完成了“十五”计划规定的各项任务，使残疾人事业获得的社会资源更加丰富，社会管理水平和公共服务能力进一步增强，残疾人事业与经济社会发展的差距逐步缩小。



（一）社会环境不断改善。通过依法推动残疾人事业发展和依法维护残疾人权益的工作实践，人道主义思想进一步弘扬，现代文明的残疾人观日益深入人心，社会对残疾人的观念发生了深刻变化。通过各级各类媒体报道和宣传残疾人事业，广泛开展多种形式的扶残助残活动，进一步营造了良好的扶残助残社会氛围，不仅使残疾人平等参与社会生活的机会增加、能力增强，而且使发展残疾人事业的社会环境不断改善。



（二）康复人员显著增加。随着社会化康复训练服务体系的不断完善，康复服务和训练工作的有效开展，重点康复项目的顺利实施，全市有1万残疾人得到了及时有效的康复治疗，近10万人次的残疾人得到了不同程度的康复服务。



（三）贫困人口逐年减少。通过各种形式的扶贫，扶持了3万农村贫困残疾人。完成农村贫困残疾人危房改造任务510户，受益残疾人达1500人。使用国家康复扶贫贷款500多万、财政扶贫资金40多万，重点帮扶和带动1000多名贫困残疾人解决了温饱。



（四）特殊教育水平提高。通过采取在普通学校附设特教班或随班就读，提高市聋人学校和城固、洋县、镇巴特教学校办学水平等措施，使盲、聋、智力三类残疾儿童少年入学率由71.5％提高到80%以上。在市聋人学校创办了中学班、职业班,实现了我市残疾人接受中等教育的突破。几年来市残联争取安排助学项目资金近30万元，对1000人（次）贫困残疾儿童少年进行了救助，有30多名残疾考生被高等院校录取，并享受到政府的资助。



（五）就业面不断扩大。机关、团体、事业单位全面落实《陕西省按比例安排残疾人就业办法》。全市城镇残疾人累计就业7128人；农村残疾人累计从业74049人。各级残疾人就业服务机构累计推荐就业1023人。参加就业培训残疾人达1.1万人次。积极开展盲人按摩培训服务，指导56名盲人实现了就业。



（六）组织建设得到加强。认真贯彻落实国务院、省政府残工委《关于加强基层残联建设的决定》和《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，推动基层残疾人组织建设工作。对全市残联干部进行培训，特别是对乡镇残联理事长进行了轮训，进一步加强了组织建设。市、县区残联成立专门协会27个，建立村（社区）残疾人协会108个。



（七）社区工作取得成效。在汉台区开展了创建残疾人工作示范社区和建立社区残疾人“温馨家园”活动，已有6个社区达标。其他县也都按照“健全组织、完善制度、开展活动”的要求，丰富活跃了社区残疾人工作。



（八）法制体系逐步完善。全市11个县区和经济开发区及90%以上的乡镇（街道）都制定或修订了扶助残疾人的有关规定。认真实施“扶残维权行动”，在全市范围内形成依法维护残疾人合法权益和发展残疾人事业的局面。残疾人信访工作得到进一步加强。



（九）文体活动丰富活跃。积极组织开展群众性残疾人文化体育活动，组团参加了第四、五届全省残运会，选送运动员参加了残奥会、特奥会和全运会，取得了优异成绩。同时组团参加了全省残疾人文艺汇演、首届残疾人艺术节等活动。2001年以来我市运动员在省级以上体育比赛中共获金牌31枚、银牌40枚、铜牌20枚。我市运动员陈永刚在2004年雅典第十二届残奥会上荣获1枚金牌，实现了我市运动员在奥运会历史上的突破。



（十）服务能力明显增强。“十五”期间，争取各级投资400多万元，为9个县残联建起了残疾人综合服务设施，使我市率先在全省实现了市、县区都建有残疾人综合服务设施的目标。同时，市、县区残联适应社会发展和工作需要，实现了办公自动化，大部分县残联配备了车辆，改善了办公条件，提高了服务水平和质量。

残疾人事业“十五”计划纲要各项任务的完成，有效地改善了广大残疾人的基本生活，为残疾人事业“十一五”的突破发展提供了重要保障。但是我市残疾人事业的发展仍存在不少矛盾和问题：残疾人总体生活状况与社会平均水平还有较大的差距：稳定保障残疾人基本生活需求，建设小康生活，任务相当繁重；不少残疾人在脱贫、康复、看病、上学、就业等方面还面临许多困难；残疾人工作发展不平衡；基层残联的服务功能需进一步加强。发展残疾人事业，使残疾人实现小康生活，是一项紧迫而艰巨的任务。面对这些问题，各地区、各部门一定要有高度的历史责任惑，紧紧抓住机遇，加大工作力度，促进残疾人事业与经济社会协调发展。



二、汉中市残疾人事业“十一五”发展纲要的主要目标和指导原则
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：保障残疾人权益。倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。推进无障碍设施建设，加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，创造残疾人平等参与社会生活的条件。省、市国民经济和社会发展规划纲要也对维护残疾人合法权益，促进残疾人事业发展提出了明确要求。我们一定要紧紧围绕大局，立足科学发展，开拓创新，奋力拼搏，使我市的残疾人事业实现跨越式发展。



“十一五”期间，我市残疾人事业的发展，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实以人为本的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，抓住经济社会发展的重要战略机遇，按照汉中在陕南率先突破发展的要求，加大残疾人工作力度，加快残疾人事业与经济社会的协调发展，大力改善残疾人的生活状况，切实尊重和保障残疾人的合法权益，促进残疾人全面、平等地参与社会活动，共享社会物质文化发展的成果。



“十一五”残疾人事业的目标：
稳定解决残疾人温饱，并使残疾人基本生活总体初步达到小康水平；实施康复服务项目，推进“人人享有康复服务”工作；社会保障措施进一步完善，使贫困残疾人得到有效救助；逐步改造农村贫困残疾人家庭危房，提高贫困残疾人的生活质量，缩小贫富差距；残疾少年儿童义务教育尤其是特殊教育进一步普及和提高，特殊教育体系更加完善，接受高级中等以上教育的人数有较大增长；就业规模进一步扩大；健全保障残疾人权益的法规，有效开展法律服务和法律援助，使残疾人得到更多的特别扶助；无障碍建设切实加强；残疾人综合素质普遍提高，残疾人社会生活参与面扩大；残疾人组织更加健全，残疾人工作者队伍更加人道、廉洁，为残疾人提供的服务更加充分。



“十一五”时期残疾人事业的指导原则：
1、坚持以人为本和科学发展观。从残疾人的根本利益出发，以维护好、实现好、发展好残疾人的根本利益为一切工作的出发点和落脚点，使残疾人得到实实在在的利益。

2、坚持融入大局。将残疾人事业纳入全市建设小康社会、和谐社会的大局，纳入经济和社会发展规划，统筹安排，特别扶助，加大投入，同步实施，整体推进。

3、坚持把握机遇。紧紧抓住西部大开发和建设社会主义新农村的历史机遇，争取更多的投入，艰苦奋斗，不断加快残疾人事业发展，改善残疾人的状况，实现残疾人事业在陕南率先突破发展。