黄南藏族自治州人民政府办公室转发人行黄南州中心支行关于黄南州金融业支持“十一五”经济社会事业发展意见的通知

黄政办〔2007〕28号

黄南藏族自治州人民政府办公室转发人行黄南州中心支行关于黄南州金融业支持“十一五”经济社会事业发展意见的通知





各县人民政府，州政府各委、办、局：

人民银行黄南州中心支行《关于黄南州金融业支持“十一五”经济社会事业发展意见》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　二○○七年四月二日







黄南州金融业支持“十一五”经济社会事业发展意见

人民银行黄南州中心支行

（2007年4月）



　　为进一步加大金融对经济社会发展的支持力度，促进“十一五”期间黄南经济社会持续、快速、健康、协调发展，保证全州经济社会发展目标的实现，特提出以下意见。

　　一、“十一五”金融业发展的指导思想

“十一五”时期，黄南州金融业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、以科学发展观为统领、以全面实现《黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为目标，坚持通过调整和优化信贷结构，防范和化解金融风险，支持地方经济发展和经济结构调整；合理配置信贷资源，完善信贷管理，增加信贷投入；坚持通过不断改善金融环境，促进经济金融良性互动和可持续增长；支持和谐黄南建设，满足社会日益增长的金融服务需求，实现金融和经济的良性发展；支持全州“十一五”规划的实施，实现经济又好又快发展。

二、“十一五”期间金融在信贷领域支持黄南经济社会发展的措施

(一)加强对重点项目建设的金融支持

抓住国家实施西部大开发战略和加快藏区发展的有利时机，重点支持和发展以资源的高效、循环利用和污染治理为核心，以“减量化、再利用、资源化”为基准原则的循环经济；对三江源自然保护区生态保护与建设、“三北”造林、天然林保护以及退化草地治理、草原节水灌溉、森林病虫害和草原鼠虫害防治等生态治理项目提供积极的信贷支持；信贷支持完善“一纵五横”公路主骨架建设，省道阿岱至同仁高等级公路、河南至玛沁、同仁（尖扎）至贵德三级公路、坎布拉四座水运码头、李家峡至贵德、尖扎至公伯峡的水运旅游航线建设；围绕水资源合理开发和优化配置，重点支持提高水资源的有效配置和供给能力项目；支持利用太阳能、风能和沼气等新型清洁能源的能源建设。

(二)发展农村牧区金融，建设社会主义新农村新牧区

“十一五”期间，着力构建以农业发展银行、农业银行、农村信用社为主，以其他银行为辅的农村牧区金融服务体系，努力增加支农信贷投入。

　　农业发展银行要积极探索信贷支农的新途径，围绕建设四大产业基地，培育农牧业产业化龙头企业及相关企业，对黄南州德义博清真食品有限公司、果洛雪域绿宝畜产品有限责任公司河南县分公司、泽库县泽雄肉食品有限责任公司、同仁县金黄果天然食品有限责任公司、同仁县贝珍亚保健品有限责任公司进行调查摸底，做好贷款营销工作。对河南县奶酪加工、尖扎县水产养殖综合开发、同仁县热贡艺术开发及加工项目进行重点调查，成熟一个支持一个。同时加强内部信贷管理，树立人力资源管理理念，为信贷支农打下坚实的内部基础。

农业银行和农村信用社要继续发挥支农主力军作用，始终坚持为“三农”服务的宗旨，积极筹措资金，全力支持农村经济发展，力争每年投入农牧业生产领域的银行新增贷款，商业银行不低于10%，农村信用社不低于80%，县域金融机构在当地吸收的资金，要有一定的比例用于发展县域及农村牧区经济。同时，推广农户小额信用贷款和联保贷款，合理安排信贷计划，提高支农金融服务水平和效率。

各银行、信用社要积极支持推进农牧业发展由传统型向特色型、数量型向优质高效型、种养型向种养加产供销型转变和农业种植结构、农业生产结构、农产品品质结构、农业产业结构“四个层次”的调整。一是要适应农村经济发展的需要，以市场为导向，推进农业经济结构调整。积极支持和巩固传统种植业、养植业和畜牧业基础，促进农牧业稳步增长；支持农牧区经济组织和农牧户积极推进农畜产品加工增值与综合利用，重点发展以肉、奶、油、薯、豆类产品和有机食品、绿色食品、保健食品和饮料产业为主的食品工业，为农牧户增收创造条件；以发展高效畜牧业为目标，力争到“十一五”末支持培育2-4个农畜产品加工龙头企业；支持草原综合配套建设，改善牧区生产条件和居住环境。二是大力支持农村基础设施和生态环境建设，不断夯实发展基础。支持符合信贷条件的农副产品流通设施、城镇农产品加工、电网改造与建设、太阳能光伏电源推广、太阳灶等适用能源项目，加快农牧区基础设施向综合配套和提档升级方向发展；积极探索信贷支持农牧民，改善农牧业生产条件的新路子，支持水土保持等重点工程和生态环境建设，包括泽库、河南三江源生态保护与建设，生态移民工程、休牧育草、草原配套建设、尖扎、同仁农业综合开发、同仁青稞基地和鲁西黄牛繁育基地等工程。

(三)开拓中小企业信贷市场，有重点地支持中小企业、非公有制经济发展

要正确认识金融部门与中小企业、非公有制企业相互依存、相互促进的关系，从战略高度认识发展非公有制企业客户和中小企业客户的重要性，合理调整客户定位，努力为非公有制经济、中小企业创造平等竞争的金融政策环境；改进内部管理，认真研究总结防范中小企业、非公有制经济发展中防范金融风险的措施和经验，做好支持非公有制经济和中小企业发展的金融服务工作。一是对符合国家有关产业政策要求，有市场、有效益、有利于增加就业、有一定科技含量、技术较先进、市场竞争力较强、效益显著、有良好发展前景的中小企业，不论所有制形式如何，都给予积极支持，促进中小企业向“精、专、特”的方向发展；二是在信贷准入门槛、信贷审批程序、信贷审批决策、信贷责任追究等方面全面落实公平待遇的原则；三是健全考核机制，通过灵活、合理运用贷款利率浮动政策，覆盖中小企业风险；四是积极为中小企业和非公有制企业提供综合配套的金融服务，包括召开银企洽谈会、项目推介会，推广使用商业票据等。“十一五”期间，对中小企业的贷款，国有独资商业银行要力争达到当年新增贷款的10％以上。

(四)巩固壮大支柱产业、培育特色经济增长点

充分利用我州的特色优势资源，采取有效措施，培育新的优质客户群体，寻找新的信贷增长点，促进经济结构的优化升级，不断提高经济增长的质量和效益。

一是加大信贷支持水电资源开发的步伐。在信贷、结算、咨询等方面做好对黄河宁木特水电站开工、直岗拉卡、康扬和尕孔水电站建设、泽曲河、洮河等水电资源开发实施的金融协调服务工作。

二是着眼“北依西宁、南望九寨”的大旅游战略，信贷支持旅游道路、景点设施等基础设施建设，完善景区综合配套服务功能，挖掘景点文化内涵，促进景区景点提档升级。依托热贡文化、同仁历史文化名城、尖扎碧水丹山高原水城、坎布拉国家地质森林公园等品牌，重点支持热贡艺术与文化探索、黄河文化与风情休闲、藏传佛教文化与“热贡人家”民俗体验等旅游精品线路建设，把隆务、马克堂、坎布拉、康杨等建设成特色旅游城镇，打通西宁至九寨沟的旅游通道，把自治州建设成为“中国夏都”的后花园和青海四季旅游的目的地。以民族和地区特色为依托，以旅游业发展为契机，大力挖掘民族民间传统制品工艺，积极引导、支持热贡艺术品、藏毯等民族工艺品制作和生产不断上档次上规模，促使民族手工制造业成为繁荣民族工业、带动群众增收的新兴产业。

三是信贷支持培育蒙藏药产业，发展以蒙藏药为重点的医药工业，加快蒙藏药材GAP 基地建设，实行种植、采集、产品加工一体化，在河南县建成GMP 蒙藏药企业，增加产品科技含量，促进资源优势转化为产品优势和经济优势，促使我州传统蒙藏药业开发向规模化、产业化转型，提高其整体素质和市场竞争力。

四是按照金融与经济协调发展的原则，在资金、效益可能的情况下，支持电解铝及精深加工业、泽库瓦勒根岩金矿、同仁恰东铜金矿、尖扎洛洼铅锌矿、河南西倾山岩金矿等矿产资源开发。

(五)加大“三项小额贷款”和消费信贷的投放力度

继续大力推动信用村(镇)建设，对信用村、信用户小额信用贷款，实行贷款优先、手续简便、放宽额度、利率不上浮或少上浮等便利优惠措施，改善信用环境，扩大农牧户贷款面，增加农牧户小额信用贷款投放量。各银行、信用社要集中信贷资金，及时增加资金供应，对农户春耕备耕和农业生产资料生产、储备、购销企业的合理资金需求，优先给予信贷支持，做到早调查、早安排、早发放。

根据《青海省生源地小额贴息助学贷款管理办法》，落实助学贷款有关要求，并结合黄南实际，积极开办生源地小额贴息助学贷款，提高我州助学贷款的满足率，确保困难学生及时入学。

根据《关于进一步做好下岗失业人员小额担保贷款工作的指导意见》和《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》要求，结合黄南实际，各银行、信用社要建立并制定一套适合我州州情的下岗失业人员贷款操作规程，在严格贷款操作规程的前提下，简化贷款担保和贷款审批手续，按规定放大贷款担保资金倍数，对具备条件的下岗失业人员要降低审批担保门槛，加快下岗失业人员小额担保贷款的投放进度。大力推广信用社区建设，为下岗失业人员贷款发放搭建好平台，引导和支持劳动者自谋职业、自主创业。

扩大宣传，增加消费贷款品种的覆盖范围，认真贯彻《关于开展个人消费信贷的指导意见》和《汽车消费贷款管理办法》，进一步加强消费信贷业务宣传，把消费贷款作为金融机构的一项重要业务。在已开办的个人住房贷款的基础上，因地制宜，不断推出适合不同消费层次的贷款品种，推进汽车消费和大宗耐用消费品信贷业务，满足广大消费贷款需求。针对不同的贷款对象，合理确定消费贷款的种类、条件、期限、额度。增加消费贷款的投入，解决消费贷款业务办理过程中存在的贷款手续繁琐、贷款审批时间过长等问题。在不违背信贷原则和防范风险的基础上，适当简化贷款手续，缩短办理时间。重点开拓农村牧区消费信贷市场，大力推进消费信贷业务在农牧区的发展，把消费贷款推向条件具备的县、乡。

(六)扩大金融信贷服务领域，支持社会事业发展

按照“科教兴州”、“和谐黄南”的规划，扩大信贷支持面，重点支持科技、教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业的发展，满足社会事业发展对信贷资金的需求，支持经济与社会事业全面、协调发展。

　　（七）改善金融环境，完善金融服务

　　一要加强货币政策“窗口”指导。坚持把国家的宏观政策与黄南经济发展实际结合起来，积极寻求执行货币政策与支持地方经济发展的最佳切入点，创造性地贯彻各项信贷政策，强化货币政策传导的深度。通过建立完善以项目推介、贷款营销、信贷产品创新为重点的政策疏导机制；以综合分析、现场督查、重点监测为主要手段的信息反馈机制；以搭建银政、银企交流平台，促进银企合作，扩大货币政策传导的覆盖面，提高货币信贷政策传导的广度。根据实际用足、用活支农再贷款，通过农村信用社支持“三农”经济发展；合理确定再贷款期限，根据农业生产周期和各社资金周转特点，在规定范围内灵活确定再贷款期限，尽量满足各社不同档次的需要，做到再贷款使用最大化。通过货币政策引导市场利率，金融机构依据市场利率确定其资产和负债价格的利率调控体系，提高金融机构贷款定价和风险管理能力。

　　二要继续维护金融稳定。继续完善金融风险处置和金融稳定的预警、监测、评估体系，加强对整体金融风险和地区性金融风险的分析评估；发挥《黄南州金融稳定报告》的积极作用，加强事前防范，防止金融机构出现风险扩张和风险蔓延。

　　三要深化金融改革。推进国有商业银行改革，建立起安全、高效、稳健的运行机制和内控严密、经营稳健、资产优良、服务和效益俱佳、具有较强竞争力的银行体系。各国有商业银行要根据自身发展的特点和 “十一五”发展规划，明确发展方向，制定相应的支持措施，提升经营管理水平，提高信贷资源配置效率，建立共谋发展、共防风险、在竞争中发展、在合作中发展的良好金融环境。重点研究信贷权限上收、机构收缩后对县域经济发展的支持工作，实行扁平化管理后同地方政府及其他金融机构的配合、支持发展与相互协作交流工作。

继续深化农村信用社改革，巩固改革成果，把农村信用社建成产权清晰、法人治理结构完善、有可持续发展能力、主要为农村牧区服务的现代金融企业，发挥好支农主力军的作用，增强支农服务功能，扩大对偏远农村、牧区的金融服务范围和覆盖面。加快产权制度改革，提高股本金比例，充分发挥农村信用社在建设新农村、新牧区中的作用，进一步明确为“三农”经济服务的市场定位。

深化邮政储蓄改革，围绕丰富产品、强化资金管理的工作目标，积极争取政策开办存单质押小额贷款等业务，发挥资金供给商的作用，促进邮政资金回流农村牧区，运用邮政储蓄资金弥补支农资金的不足，力争成为支持“三农”经济发展的新力量。

四要积极改善金融生态环境。切实把改善金融生态环境作为政府和金融机构的一项重要工作来抓，以《黄南藏族自治州人民政府办公室转发州人行关于加强黄南州金融诚信环境建设意见的通知》精神(黄政办〔2005〕53号)，突出重点，扎实推进。一是明确目的。把打造信用黄南和争取金融支持作为诚信建设的最终目的，通过开展金融诚信建设活动，健全社会信用体系，提高社会信用程度，全面增强政府、企业和个人等各个方面的诚信意识，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，把黄南州建成有效的投资安全区，从而为经济发展和农牧民增收争取到更多的银行信贷资金。二是突出重点。继续在辖区全面开展信用村、镇创建活动，全面改善农村地区信用环境。乡镇政府要主动关心、支持农村金融诚信建设，努力形成政府领导、农业银行和农村信用社推进、村干部配合、群众自觉参与的农村信用建设机制；加强征信及信用市场管理制度建设，推动各家金融机构加入全国企业和个人征信系统，实现联网运行，加强信息基础数据库、征信业标准化建设，实现信息共享。三是完善机制。人民银行应积极向地方政府有关部门宣传辖区企业和个人信用信息基础数据库建设工作，并充分发挥信用体系建设和信用环境改善的重要作用，由地方政府牵头，工商、税务、法院、社保和住房公积金管理机构等部门积极配合，完成地方非银行信息的采集工作，进而实现各部门信息充分共享，为黄南州信用体系建设提供支持。政府要建立到逾期贷款清收责任工作机制，将不良贷款清收工作开展情况纳入政府目标考核，把这项工作摆上议事日程。以“两手抓”即：一手抓不良资产处置，降低金融风险；一手抓优良资产增加，加快金融诚信建设步伐，促进经济发展。各行、社要对不讲信用的企业和个人，实行纳入“黑名单”停贷限贷、限期整改、媒体公开曝光、“不贷款、不开户、不结算”等不同层次的制裁。继续严格执行“转制企业债务落实证明”制度，协同司法机关加大金融案件执行力度，强化抵贷资产的处置，最大限度地保全金融债权。通过落实对国家公务员扣薪还贷措施，实行强制清收。着力构建以诚信为本的新型借贷关系。通过诚信黄南建设活动，在全社会形成“履约践诺光荣、违约失信可耻”、“诚信为本”的社会氛围。

五要提高金融服务质量和水平。加快支付体系建设，特别是加快农村牧区的资金汇兑结算网络建设，完善支付体系监管机制，建立统一、高效、安全的支付清算系统，按期完成小额支付系统管理及监控系统建设。鼓励支付工具创新，扩大非现金支付工具使用，加快银行卡业务的发展步伐。抓紧研究制定金融业和有关非金融业的反洗钱工作措施，加快金融电子化进程，整合信息资源，制定金融信息化总体规划。

金融机构要加强和改进信贷服务，扩大贷款营销，改善信贷管理运行机制，建立健全贷款激励制约机制，在提高贷款质量的前提下，积极发展新客户，增加新贷款。积极主动地向社会、企业宣传国家的货币信贷政策和银行开办的新业务、新品种，让企业全面准确地了解银行的贷款条件和有关规定。金融部门的会计、出纳、储蓄等服务窗口要通过科学的劳动组合和良好的服务技能为客户提供准、快、好的服务，不断创新金融产品，大力拓展中间业务，完善服务手段，提升服务层次。

六要加快保险业的发展。财产保险公司要积极努力，化解我州国有资产和经济建设中的安全风险，最大限度提供保险业务服务，减轻灾害、事故造成的损失。寿险公司要以提高风险型保费占比、提高10年期以上保费占比和提高非分红险保费占比的“三个提高”为目标，调整业务结构，大力发展期交业务，特别是10年以上的期交及风险型业务，巩固提高短期险，加大效益贡献率；加快银邮代理合作，加大个险、中介和团险三大销售体系相互促进，协调动作；要加强管理，通过管理抓效益，抓好基础促管理，以客户需求为导向，从根本上改善市场和销售举措，创新销售方式，提高销售人员留存力和队伍产能，提升市场竞争力；认真研究农民在养老、医疗、意外保障方面特点，开发低交费、利于保障、便于购买的保险产品，为农牧区建立全方位、多层次的商业保险保障体系。

　　（八）以金融支持县域经济试点为突破口，逐步开拓银企良性互动的局面

为了充分发挥金融业在支持县域经济中的作用，不断提高县域金融的服务质量和水平，为全力推进社会主义新农村建设，将选定一个县开展县域金融服务试点。试点工作通过准备、宣传启动、实施和考核验收四个阶段，从加强建立“政、银、企” 沟通协调机制、发挥国有商业银行县域机构对“三农”的支持作用、优化黄南州信用环境、提高农村信贷服务水平、充分发挥支付结算服务、建立健全财税库联系会议机制、构建新型反假网络等十多个方面的工作，逐步在试点地区着力搭建一个以政府为龙头、金融机构和企业为主体的协调机制，为县域金融服务创造有利条件。引导金融机构抓住新农村建设的大好机遇，开拓农村市场，实现金融机构和新农村建设“双赢”的良性循环。进一步推动“信用户、村、镇、县”创建活动的深入开展，形成金融和地方经济良性互动机制。通过增加对农牧业的信贷支持，逐步调整农业产业结构，转变传统的生产模式，向高技术、高产值的集约化生产模式转变。充分利用试点地区的特色优势资源，建立信贷特色，促进经济结构的优化升级，不断提高经济增长的质量和效益。要让中小企业做大做强，成为县域经济的支柱，逐步培育多种经济成分相互依存、相互促进的产业结构。在不违背信贷原则和防范风险的基础上，适当满足群众对消费贷款的需求。通过建立银行与客户沟通机制，让客户了解新的支付结算方式，推进辖区非现金支付结算工具的应用。实现票据交换的网络化、信息化建设，提高资金清算效率，发挥支付系统的作用，为县域企事业单位、个人提供快捷的结算服务。谋求财税库沟通平台，有效解决财税库信息不对称的问题。充分发挥反假货币工作联席会议制度的作用，真正实现政府主导、部门配合，发动全社会的力量，把反假工作切实深入到边远农村牧区。