海西州人民政府关于印发2007年工作要点的通知
海西州人民政府关于印发2007年工作要点的通知
西政〔2007〕20号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：
现将《海西州人民政府2007年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年三月二十九日
海西州人民政府2007年工作要点
2007年是实施“十一五”规划的关键一年，确保又好又快发展，对于全面完成“十一五”目标任务，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会、省委十届九次全体会议和州十次党代会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕发展与和谐主题，突出建设柴达木循环经济试验区和社会主义新农村新牧区两大重点，以调整结构和转变增长方式为主线，以改革开放和体制创新为动力，以加快基础设施和重点工业项目建设为支撑，以妥善解决社会发展薄弱环节和改善人民生活为着力点，确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高，促进富裕文明和谐海西建设。
全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16％；全社会固定资产投资增长20％，全社会消费品零售总额增长13％；全地区财政一般预算收入和州县级财政一般预算收入增长16％；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入增长10％；人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在3.5％以内。?
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
一、坚持科学发展，加快提升经济发展质量
（一）扎实做好园区建设的基础性工作。集中力量，加快试验区总体规划、工业园区建设规划和产业发展规划的编制和审定。进一步创新工作机制，完善组织保障体系，建立循环经济工作联席会议制度，研究制定有关政策措施，积极争取国家对关键性项目、控制性技术、重点企业和资源勘查等方面的支持，加大工业园区水、电、路、通讯等基础设施建设，改善园区条件，提升承载能力。(州发改委、州经贸委、州国土资源局负责）
（二）抓好重点工业项目建设。确保青海油田公司30万吨甲醇、青海锂业盐湖提锂及综合利用、庆华公司焦化一期、格尔木30万千瓦燃气电厂一号机组、中信国安万吨级碳酸锂、冷湖滨地钾肥一期20万吨氯化钾等12个项目达产达标。加快冷湖大盐滩钾资源开发、肯德可克铁矿资源开发、木里和大煤沟煤炭开发等项目进度，年内形成规模生产能力。加强协调，确保百万吨钾肥综合利用二期、青海碱业二期90万吨纯碱、庆华公司300万吨洗精煤和焦化二期、德令哈盐化综合利用、格尔木冶金工业园冶炼、大柴旦6万吨精制硫化碱、盐湖科技公司1万吨碳酸锂、盐湖镁业公司1.5万吨无水氯化镁、德令哈30万吨氯化钙等项目开工建设。做好100万吨还原铁、多金属冶炼等一批项目的前期工作。（州发改委、州经贸委负责）
（三）突出项目带动。重点抓好青藏铁路西格段二线电气化、315国道德令哈至盐湖北高速公路、215国道格尔木至察尔汗公路、当金山至大柴旦公路、格茫公路、湟源至乌兰至格尔木330千伏输变电工程以及锡铁山至西台至肯德可克输变电工程等基础设施项目。继续做好格尔木河、巴音河综合治理工程，开发利用空中水资源，抓好灌区节水改造工程。继续开展农业综合开发、普通中学、乡镇办公设施改造和乡镇司法所、卫生院、村卫生室和文化站、村级活动室等项目建设。突出抓好项目招投标、工程进度、工程质量以及资金使用的稽查，提高工程质量和投资效益。切实做好格尔木至敦煌铁路、花土沟支线机场、蓄集峡水利枢纽工程和下湾、哇沿水库前期工作。加大矿产资源勘查力度，在争取国家、省上支持的同时，鼓励企业风险勘探，力求在资源储量和详勘上取得新突破。（州发改委、州经贸委、州交通局、州财政局、州水务局、州国土资源局等负责）
（四）抓好节能降耗和综合利用。注重引进先进工艺技术、淘汰落后生产工艺，加强对共生、伴生矿和尾矿废料的利用，提高资源综合利用率。认真开展循环经济项目试点认证工作，建设一批重点示范企业。加强对矿产资源的管理，采取果断有效措施，依法整顿矿产资源开发秩序，确保依法健康有序开发资源。（州经贸委、州发改委、州环保局、州国土资源局负责）
（五）加大技术创新力度。坚持以企业为主体，以项目为载体，通过政府引导、科研院所参与等形式，从重点行业、重点企业需求出发，将自主创新与技术引进相结合，重点突破与推广应用相结合，政府投入与市场运作相结合，集中力量在石油天然气、盐湖、黑色有色金属、煤炭资源开发等方面实施一批技术攻关项目，力求在关键性技术和共性技术领域有所突破。（州经贸委、州科技局负责）
二、努力改善条件促进增收，扎实推进新农村新牧区建设。
（六）改善农牧区基础条件。整合各类涉农资金，重点实施好设施农牧业、防灾基地、农村新能源、乡村道路、新农村新牧区示范村等建设。加大农牧区教育卫生等公共事业的投入，继续实施扶贫整村推进项目，扎实做好定点帮扶工作。（州农牧局、州科技局、州交通局、州建设局、州财政局、州扶贫办负责）
（七）加快发展现代农牧业。把品种改良、设施农牧业、订单农牧业和农畜产品加工业作为提升农牧业发展水平的重要途径，对城郊蔬菜、中藏药材、制种基地、牲畜繁育等具有一定发展基础的农牧户和龙头企业，在市场开拓、产品销售、基地建设、科技进步等方面给予大力支持，引导其做大做强，形成产业优势，带动农牧户发展。继续加强农牧业专业合作经济组织建设，壮大农牧民经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。（州农牧局、州科技局负责）
（八）强化劳动力培训转移。完善州县乡村四级劳务输出工作服务体系，积极拓展劳动保障平台与州内大企业间的对口劳务输出渠道，充分利用德令哈市、格尔木市职业技术教育资源，切实提高农牧民的科技文化素质和劳动就业技能，重点开展矿山开采、机械修理、建筑安装等技能的培训，力争输出劳动力7万人次。切实落实建设领域农民工工资支付管理暂行办法，保证及时兑现农民工劳动报酬。（州农牧局、州劳动和社会保障局负责）
（九）加强农牧民思想道德建设。引导农牧民崇尚科学、抵制迷信、破除陋习、移风易俗，加快文明乡镇、文明村社、文明家庭建设，加强村容村貌整治工作。加强民主管理，完善村民自治机制，全面推进村务公开制度。（州农牧局、州民政局、州科技局负责）
（十）巩固农牧区综合改革。进一步理顺县乡村三级关系，提高乡村两级公用经费标准和村社干部报酬，积极清理和化解乡村债务，着力推进基层政府职能转变。（州财政局牵头负责）
三、加快发展物流抓好旅游，大力促进第三产业发展。
（十一）积极发展现代服务业。从改革体制机制、加大资金投入、完善财税金融政策等方面入手，鼓励和支持服务业加快发展，积极引导房地产业健康发展。大力发展交通运输、物资配送、机械修理、商贸餐饮等服务业，积极发展金融、保险服务业，不断优化金融环境。鼓励支持格尔木市、德令哈市引进和培育一批现代物流企业，增强集散功能，提升服务能力。（州经贸委牵头负责）
（十二）突出发展旅游业。努力挖掘旅游文化内涵，积极发展生态旅游、特色旅游，大力开发具有民族地域特色的旅游商品，继续办好“徒步穿越柴达木”等活动，打造旅游品牌，最大限度地促进旅游资源优势向产业优势、经济优势转化。（州旅游局负责）
（十三）加大市场监管。规范市场秩序，严格食品、药品、农资等市场监管，开展专项整治活动，严厉打击假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，保护消费者合法权益。（州经贸委、州质监局、州卫生局、州工商局、州食品药品监管局负责）
四、促进人口、资源、环境协调发展，推动区域经济发展
（十四）加强生态环境保护和建设。继续推进林业“五大工程”、柴达木盆地荒漠化治理、防沙治沙、自然保护区、退耕还林（草）后续产业、草原鼠虫害防治等工程建设。把生态建设与培育林草产业经济、促进农牧民增收相结合，广泛动员全社会力量开展防护林补栽补种、四旁植树、城镇绿化，逐步改善人居环境。加大草原保护力度，严禁超载放牧。认真做好重点流域和重点区域的水源保护，加强大气污染、水污染和固体废弃物污染综合治理，大力开展节水、节材、节能活动，重点整治城镇卫生，积极推进生态市县、乡镇和环保模范城市建设。（州发改委、州水务局、州农牧局、州林业局、州环保局负责）
（十五）规范资源开发。进一步加大矿业秩序治理整顿工作力度，努力提高矿产资源综合利用和合理开发水平。加强土地资源的科学利用和管理，认真落实土地管理和耕地保护的各项政策，规范土地审批程序。（州国土资源局负责）
（十六）加快区域经济发展。全力打造“中国盐湖城”和“中国盐碱化工基地”两大品牌。完善县级财政增长和县级财政奖励补助政策，落实鼓励两个区域中心城市和西部地区加快发展的各项举措，支持西部经济区率先发展。加大对东部财政困难地区的扶持力度。多渠道筹集发展资金，积极培育劳动密集型、农产品深加工型等特色优势产业，不断提高小城镇工业化和农牧业产业化水平。修编完善中心城市和重点城镇发展规划，加强供水、供气、供热、园林绿化、污水和垃圾处理以及文化体育卫生等公用设施建设。（州财政局、州经贸委、州发改委、各市、县人民政府，各行委）
五、大力推进改革扩大开放，全面激发社会创造活力
（十七）深化国有企业改革。按照现代企业制度的要求，促进企业管理创新和技术创新，提升企业规模和档次，增强企业核心竞争力。妥善处理国有企业办社会剥离后的工作衔接，基本解决破产关闭企业的遗留问题。（州经贸委、州国资委负责）
（十八）加快非公有制经济发展。创造公平的市场准入条件和发展环境，使非公有制企业在税收、信贷、融资等方面享有国有企业同等待遇，实现非公有制经济发展的新突破。（州经贸委、州发改委、州工商局、州地税局、人行海西中心支行）
（十九）推进财税、金融、林权、水权制度改革。继续规范和完善州对县、县对乡的财政管理体制和财政转移支付制度，完善乡村两级经费保障机制。进一步优化政府预算支出结构，将公共财政支出的重点继续向“三农”、向基层政权、向社会事业、向弱势群体倾斜。继续推进政府收支分类、部门预算、国库集中支付、政府采购和预算外资金“收支两条线”管理制度改革。推进税收征管体制改革，进一步改进税收征管手段，确保财政税收任务的完成。深化科技、教育、文化、卫生等体制改革。积极探索金融机构服务区域的运行模式，推进金融产品和服务创新。加快林权、水权制度改革，年内取得实质性进展。（州财政局、州发改委、州水务局、州林业局、州教育局、州卫生局、州科技局、州文体广电局、人行海西中支负责）
（二十）提高对外开放和招商引资水平。转变招商引资理念，研究招商引资办法，改进招商引资方式，引进一批大企业和好项目。继续优化投资环境，落实各项鼓励政策，帮助投资者解决实际困难和问题，为企业提供完善周到服务。积极参与“青洽会”和赴外地推介项目等活动，办好首届全国循环经济产业园区发展论坛暨青海省柴达木循环经济试验区项目推介会、首届柴达木民族文化艺术节等活动，扎实做好宣传推广、项目推介、经贸合作、银企洽谈、科技交流等工作。（州经贸委、州发改委、州工商局、格尔木市、德令哈市人民政府负责）
六、坚持和谐发展，使广大人民群众共享改革发展成果
（二十一）着力解决民生问题。重点解决“零就业”家庭、“4045”人员、大中专毕业生和退役军人的就业问题，力争全年提供5000个以上工作岗位，城镇居民登记失业率控制在3.5％以内。完善城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险制度，进一步做好进城务工和灵活就业人员社会保障工作，完善城乡最低生活保障制度，积极探索农牧区基本养老保险制度，逐步扩大城乡社会保障覆盖面。围绕解决涉及群众医疗、教育和生产生活等方面的问题，集中办好12件实事。年内解决2.2万人、20万头（只）牲畜饮水安全问题。实施“一池三改”1300户，新建日光节能温室1000座、畜用暖棚1500座。建设通乡油路149公里，通村公路120公里，村道硬化158公里，配套各类桥梁38座。全面启动农牧区最低生活保障制度，将全州8054名特困群众纳入低保范围。建设城镇最低收入家庭廉租房和救助房。用3年时间将全州城镇未参加职工基本医疗保险的居民全部纳入保障范围。将城乡低保对象、农牧区“五保户”、农牧区重点优抚对象纳入医疗救助范围，提高参合群众家庭账户基金标准，实行大额住院费用第二次补助。完成白内障复明手术100例。改扩建县级卫生院3所、乡镇卫生院10所、村级卫生室126个。建设村级党员活动室23个，村级文化活动室5个，电视“村村通”10个及少语广播节目覆盖全州。落实“两免一补”资金和经费保障资金1000万元，为义务教育阶段农牧区贫困家庭和城镇低保户中小学生免费发放教科书8万册。落实计划生育“奖励扶助”对象280人，“少生快富”对象300 户。（州农牧局、州交通局、州水务局、州劳动和社会保障局、州民政局、州建设局、州卫生局、州教育局、州文体广电局、州计生委负责）
（二十二）强化社会管理和服务。进一步加强基层政权建设，扩大基层民主，推行村务、厂务公开。完善应急管理体系，抓好地震、灾害性天气预测预警，增强突发性公共事件应急处置能力。严格落实安全生产责任制，进一步加大监督检查力度，抓好重点领域、重点企业、重点部位的安全监督，尤其要加大对矿山、交通、消防等行业的安全监管，坚决防止各类重大事故的发生。扎实开展“平安海西”建设，加强社会治安综合治理，强化社区、农牧区和工矿区治安管理。落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度。认真搞好民主法制和思想道德建设，巩固社会和谐的基础。加强信用环境建设，着力打造诚信社会。深入开展扫黄打非、网吧整治和反盗版专项行动。全面落实民族区域自治制度。依法加强宗教事务管理，稳步推进“平安寺院”建设。积极开展“双拥”和军民共建活动。（州民政局、州地震局、州安监局、州公安局、州文体广电局、州工商局、州司法局、州应急办、州信访局、州民宗局负责）
七、狠抓薄弱环节增强功能，推动社会事业不断发展
（二十三）优先发展教育事业。进一步加强基础教育，大力发展成人教育，全面实施素质教育，巩固“两基”成果，千方百计提高教育教学质量。完善教育经费保障机制，深入探索城市支持农牧区教育发展的有效途径，积极争取国家和省上的相关项目，进一步改善办学条件，逐步缩小城乡教育资源差别。认真研究和探索职业教育发展的新途径，创新教育方式，促进职业教育与产业发展、科技推广、技能培训和继续教育的紧密结合，培育一批适应工业化、城镇化发展的技能人才。（州教育局负责）
（二十四）推动科技事业创新发展。不断推进科技成果和先进实用技术在循环经济建设、特色产业培育、生态保护建设等领域的转化。认真实施科技富民计划，加强农牧业先进实用技术研究和推广，提高科技入户率。（州科技局负责）
（二十五）提高医疗卫生服务水平。加强基层卫生设施、公共卫生服务、综合医院和专业医院救治体系建设，巩固农村牧区新型合作医疗成果，整顿和规范医疗服务秩序，做好农牧区和城市社区卫生工作，努力缓解群众看病难、看病贵问题。加强公共卫生体系建设，提高对重大传染性疾病的预防控制能力。突出中藏药特色，发展民族医药事业。（州卫生局负责）
（二十六）发展文化体育事业。推进和谐文化建设，建立健全公共文化和体育服务网络，为城乡居民提供形式多样的文化和体育服务。加强文化遗产、优秀民间艺术和文物保护工作。重视外事侨务、史志编纂、语言文字、档案管理等工作。（州文体广电局、州档案局、州民语办负责）
（二十七）从严控制人口增长。加强农村牧区和流动人口计划生育管理，落实生育政策和农牧区计划生育家庭奖励扶助制度，完善基层基础设施，保障育龄群众生殖健康需求，稳定低生育水平，提高出生人口素质。（州计生委负责）
八、加强政府自身建设
（二十八）进一步强化社会管理和公共服务职能。深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开。继续深化行政审批制度改革，加强政务大厅建设。对取消的行政审批项目，切实加强后续监管工作。加大并联审批力度，不断提高依法行政、依法办事能力。加强电子政务和政府网站建设，促进信息资源共享。（州政府法制办、州经贸委、州监察局、州政府办公室负责）
（二十九）进一步提高科学决策水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，人民群众和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持科学民主决策，完善重大问题集体协商、专家论证、技术咨询、社会公示和听证制度。建立健全行政问责制和决策责任追究制。（州政府办公室、州政府法制办、州监察局）
（三十）进一步提升行政效能。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制。着力解决好基层和群众反映强烈的突出问题，严肃整治行政不作为和乱作为，严厉查处破坏发展环境、损害海西形象的人和事。建立健全效能建设长效机制，探索建立科学统一的政府绩效考核指标体系。（州监察局、州审计局、州政府法制办负责）
（三十一）进一步加强勤政廉政建设。全面提升公务员队伍素质。切实增强群众观念和服务意识。着力解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处重点领域的商业贿赂案件，从源头上预防和治理腐败。（州人事局、州监察局负责）
