黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州互联网网络安全应急预案》的通知

黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州互联网网络安全应急预案》的通知

黄政办〔2006〕55号



各县人民政府，州政府各委、办、局：

《黄南州互联网网络安全应急预案》已经州政府同意，现予印发，请认真遵照执行。





　　　　　　　　　　黄南藏族自治州人民政府办公室

　　　　　　　　　　　二○○六年八月十六日





黄南州互联网网络安全应急预案



一、总则

（一）编制目的

提高处置突发事件的能力，促进互联网应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下互联网通信保障应急和通信恢复工作的需要，维护公共利益和社会秩序，为全面建设小康社会创造安全稳定的环境。

（二）编制依据

《中华人民共和国电信条例》、《国家通信保障应急预案》、《黄南州突发公共事件总体应急预案》、《非经营型互联网信息服务备案管理办法》、《互联网IP地址资源备案管理办法》和《中国互联网域名管理办法》等有关法规和规章制度。

（三）适用范围

本预案适用于黄南州及所属各县区域内，下述可能发生或已经发生的互联网重大通信保障或通信恢复工作。

1、互联网重大通信事故；

2、特大自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等引发的互联网通信故障；

3、州委、州政府交办的重要互联网通信保障任务。

（四）工作原则

在州政府领导下，互联网通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同、快速反应，平战结合、保障有力的原则。

二、组织指挥体系及职责

（一）州通信保障应急组织机构与职责

在黄南州电信分公司设立黄南州互联网通信保障应急指挥部（以下简称黄南州互联网通信应急指挥部），负责领导、组织和协调全州的互联网通信保障和通信恢复应急工作。

黄南州互联网通信应急指挥部下设办公室,办公室设在黄南州电信分公司网络管理部，负责互联网通信保障应急工作的日常联络和处理。

（二）组织体系框架描述

黄南州互联网通信应急指挥部受黄南州突发公共事件应急管理委员会的领导，负责组织和协调州内各级互联网通信保障机构和通信保障应急管理机构，进行通信保障和通信恢复工作。指挥部下设后勤、车辆、解释等小组。

各县分公司应设立相应的互联网通信保障应急工作小组，负责组织本县及下辖地区互联网通信保障和通信恢复工作。各县互联网通信保障应急工作小组受县政府和州分公司的双重领导。

三、预测和预防机制

（一）预防机制

黄南州互联网通信应急指挥部应加强对各级通信保障机构及全网通信网络安全防护工作和应急处置工作的监督检查，保障通信网络的安全畅通。

（二）预警监测

各级通信保障应急工作小组要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。

黄南州互联网通信应急指挥部办公室要与地方各级政府有关部门建立有效的信息沟通渠道，各通信保障应急工作小组要加强对电信网络的日常维护及运行状态的实时监测分析，及时发现预警信息。

（三）预防预警行动

黄南州互联网通信应急指挥部办公室获得预警信息后，应及时上报黄南州互联网通信应急指挥部，黄南州互联网通信应急指挥部立即召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措施，并通知相关互联网通信保障应急工作小组，做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。

互联网通信保障应急工作小组获得预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则及时处置；对可能演变为网间通信事故的情况，应及时报黄南州互联网通信应急指挥部办公室。黄南州互联网通信应急指挥部办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后通知可能受到影响的其他通信保障应急工作小组，做好预防和应急准备工作。并报黄南州突发公共事件应急管理委员备案。

（四）预警级别及发布

1、预警级别划分

根据预测分析结果，预警划分为四个等级:Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

Ⅰ级（特别严重）：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成全州互联网通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成全州通信故障或大面积骨干网中断的情况。

Ⅱ级（严重）：因重大突发公共事件引发的，有可能造成本州、县及下属交换点所属互联网网络通信故障的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成州、县及下属交换点所属网络通信故障的情况。

Ⅲ级（较重）：因较大突发公共事件引发的，有可能造成某县或下属交换点所属互联网网络通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成某县或下属交换点所属网络通信故障的情况。

Ⅳ级（一般）：因一般突发公共事件引发的，有可能造成本州某个交换点所属网络局部互联网通信故障（不影响正常一般通信）的情况。

2、预警发布

经黄南州互联网通信应急指挥部研究确认，可以发布Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警信息。

各互联网通信保障应急工作小组应根据黄南州互联网通信应急指挥部发布的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。

四、应急响应

（一）响应分级

突发事件发生时应急通信保障工作和通信恢复工作，按照快速、机动、灵活的原则，根据响应的预警级别分别进行处置。

Ⅰ级：突发事件造成全州通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，及国家有关部门下达的通信保障任务，由黄南州互联网通信应急指挥部报黄南州突发公共事件应急管理委员会，由州突发公共事件应急管理委员会负责组织和协调。

Ⅱ级：突发事件造成本州各县及下属交换点所属网络通信故障或地方有关部门下达的通信保障任务时，由黄南州互联网通信应急指挥部负责组织和协调，启动本预案，同时报黄南州突发公共事件应急管理委员会办公室。

Ⅲ级：突发事件造成某县或下属交换点所属网络通信故障时，由州分公司通信保障应急工作小组负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动通信保障应急预案，同时报黄南州突发公共事件应急管理委员会办公室。

Ⅳ级：突发事件造成本州某个交换点所属网络局部通信故障（不影响正常一般通信）时，由相应通信保障应急工作小组负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动企业通信保障应急预案。同时报黄南州突发公共事件应急管理委员会办公室。

（二）应急处置

1、信息上报和处理

突发事件发生后，出现重大通信中断和通信设施损坏的情况，应立即将情况报黄南州互联网通信应急指挥部，黄南州互联网通信应急指挥部办公室接到报告后，应在30分钟内将情况核实并报分公司总经理及主管副总经理，同时上报黄南州突发公共事件应急管理委员会办公室。

黄南州互联网通信应急指挥部办公室获得突发事件预警信息后，对预警信息加以分析和核实，初步判断预警级别后，及时报告黄南州互联网通信应急指挥部，由黄南州互联网通信应急指挥部领导小组进行决策，并启动本预案。需要州政府进行协调的，应立即上报黄南州突发公共事件应急管理委员会。

启动本预案时，县级通信保障应急工作小组应提前或同时启动下级预案。

2、信息共享

在处置Ⅱ级突发事件过程中，黄南州互联网通信应急指挥部应加强与通信保障应急任务下达单位或部门及相关通信保障应急工作小组的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作的效率。

黄南州通信应急工作解释小组或各解释人员应及时将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、重要单位和用户。

3、应急保障任务下达

发生Ⅱ级突发事件时，黄南州互联网通信应急指挥部办公室按照黄南州互联网通信应急指挥部领导小组的指示，以书面或传真形式向有关通信保障应急工作小组下达任务通知书。各单位接通知后应立即传达贯彻，启动现场通信保障指挥机构，组织人员进行通信保障和通信恢复工作。

4、通信保障应急工作要求

各相关通信保障应急工作小组收到任务通知书后，应立即开展通信保障和通信恢复工作。具体要求如下：

（1）通信保障及抢险应遵循先重点业务，后一般业务；先重要用户，后普通用户；先急后缓的原则；

（2）应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班制度，主要领导人和管理人员的小灵通、手机24小时开机，保证随时联系。事态严重时，所有人员应坚守工作岗位待命；

（3）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况；

（4）相关通信保障应急工作小组在执行通信保障和通信恢复过程中，应顾全大局，密切配合，必要时由黄南州互联网通信应急指挥部办公室进行统一协调；

（5）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。

5、应急保障任务结束

互联网通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，由黄南州互联网通信应急指挥部下达解除任务通知书，现场应急指挥机构收到通知书后，任务正式结束。

6、调查、处理、后果评估与监督检查

黄南州互联网通信应急指挥部办公室负责对重大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。

7、信息发布

黄南州通信应急工作解释小组负责有关信息的发布工作。

8、通讯

在突发事件的应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构之间的通信畅通。通信联络方式主要采用固定电话、小灵通、移动电话、卫星电话、传真等。

五、后期处置

（一）情况汇报和经验总结

在突发事件应急响应过程中，黄南州互联网通信应急指挥部办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总、原因分析、应急处置情况总结等，并按程序上报。

（二）奖惩评定及表彰

为提高通信保障应急工作的效率和积极性，对于在应对突发事件过程中表现突出的单位和个人应给予通报表扬；对保障不力，给国家造成损失的单位和个人按有关规定进行处理。

六、保障措施

（一）物资保障

各通信保障应急工作小组应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，根据通信保障应急工作要求，配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。

（二）应急保障队伍

通信保障应急队伍由各单位相关部门及应急机动通信保障机构组成。各通信保障应急工作小组应不断加强通信保障队伍的建设，以满足当地通信保障和通信恢复应急工作的需要。

（三）必备资料

各通信保障应急工作小组应急管理机构必须具备地图、相应通信资料、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。

（四）宣传、培训和演习

各级通信保障应急机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保障应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。

（五）通信保障应急工作监督检查制度

各级通信保障应急机构应加强对通信保障应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。

（六）需要其它部门保障的工作

1、交通保障

突发事件发生时，为了保证应急通信车辆迅速抵达事发地点，由黄南州互联网通信应急指挥部车辆保障小组会同州分公司综合管理部负责与地区交通部门进行联系，取得支持。

2、电力保障

突发事件发生时，为了保证通信网络设备的正常运行和应急通信车辆的供电需求，由黄南州互联网通信应急指挥部办公室会同突发事件地区单位负责与地区电力部门进行联系，取得支持。

3、经费保障

由黄南州互联网通信应急指挥部办公室根据通信应急保障需要，提出项目支出预算申请，报州黄南州互联网通信应急指挥部批准后执行。