黄南藏族自治州人民政府关于“十一五”期间全州招商引资工作实施意见
黄南藏族自治州人民政府关于“十一五”期间全州招商引资工作实施意见
黄政〔2006〕36号
各县人民政府，州政府各委、办、局：
为了认真贯彻落实州委九届九次全委会和全省招商引资工作会议精神，进一步加强我州的招商引资工作，推动全州经济社会快速健康协调发展，就“十一五”期间我州招商引资工作提出如下意见。
一、总体思路
“十一五”期间，全州招商引资工作以省委十届七次全委会精神为指导，认真贯彻落实州委九届九次全委会和全省招商引资工作会议精神，坚持科学发展观，抢抓机遇，以扩大引资规模、改善引资质量为核心，以发展更加广泛的东西部合作和扩大利用外资为重点，以项目为依托、市场为导向、企业为主体，不断解放思想、转变观念、创新模式，确保招商引资和实际利用外资金
额每年都有较大幅度的增长。
二、预期目标
----“十一五”期间全州引进项目数量目标不低于“十五”水平，每年引进投资额不低于1000万元以上的项目8项；
----力争五年内全州引进和利用州外资金达到20亿元以上,其中引进内资18亿元，直接利用外资0.3亿美元；招商引资对全州固定资产投资的贡献率不低于18％。
----力争“青洽会”协议利用国内外资金额五年不低于10亿元人民币，当年协议利用资金到位率不低于40％;２006年“青洽会”协议利用国内外资金额2亿元人民币,实现实际利用州外资金达到1.2亿元以上。
三、重点工作
（一）加强综合协调服务，抓紧完成“十五”签约项目扫尾工作。一是继续抓好直岗拉卡、尕孔、麻巴、江什加、隆峡、三道班等水电站建设，力争今明两年完成黄河北段、隆务河梯级水电站建设的收尾工程。协调落实同仁至河南110千伏输电线路建设，为南部两县水电及其他资源开发打好基础。二是协调投资商抓好夏卜楞铅锌矿、双朋西金矿、恰冬铜矿、旁群哇铜矿、铁吾西金矿的地勘和开采，提高矿业产值在工业经济中的比重。三是抓好河南县干酪素加工项目建设，形成干酪素生产能力。四是加快同仁县地下商城、热贡家园等基础设施引资项目的建设进度，并尽快投入使用。五是继续与有意向的投资商加强沟通和洽谈，加快推进蒙藏药和渔业资源的开发。
（二）深入推进五大产业的招商引资。“十一五”期间，全州要紧紧围绕农牧、水电、铝金、文化旅游、蒙藏药五大产业，开展招商引资活动，加快开发进程。加强资源调查，提高资源保障程度，增强资源的吸引力。深入推进招商引资工作，壮大水电产业，恢复并提升电解铝生产规模，延伸铝金产业链，加快矿产开发，做深农畜产品加工业，做大蒙藏药产业，加快推进工业化进程。争取到2010年，水电产业：新增装机容量37万千瓦，新增发电量10亿千瓦时。铝金产业：形成12万吨的电解铝生产和2万吨的铝产品精深加工规模，矿产资源开发企业达到10户以上，矿业生产总值达到10亿元。农畜产品加工业：各县引进培育2-4个农畜产品加工龙头企业。蒙藏药产业：引进并建成1户以上具有GMP生产标准的蒙藏药企业。
（三）面向工业小区扩大招商引资。紧紧抓住我省培育发展黄河上游工业带的契机，进一步整合资源，加大项目推介力度，以市场化运作来引进一批产业关联性强、延伸性大的项目，按照“适度集中，滚动发展”的思路，大力扶持同仁县互助滩、尖扎措干口两个工业小区项目建设，形成区域工业经济区，发挥聚集效应。
（四）增强招商引资对社会事业和现代服务业的带动作用。打破行业垄断，加强横向联系，积极在教育、科技、文化、卫生等社会事业和物流、金融、保险、信息、法律等现代服务业领域寻找招商项目，做好项目调研、论证、可研等和对外推介宣传工作，把引进省外资本作为重点，鼓励投资商向社会事业和服务行业投资，不断拓宽社会事业和服务领域利用国内外资金的渠道，增强招商引资对社会事业和现代服务业的带动作用。
四、主要措施
做好“十一五 ”期间的招商引资工作，对加快构建和谐社会和建设社会主义新农村具有十分重要的意义。各级政府和各有关部门要从强化“指导、协调、服务、监督”四项职能入手，创新体制机制，深入研究做好招商引资工作的方法和措施，不断开创工作局面。具体抓好以下工作：
（一）加强领导，强化管理，为招商引资工作提供有力的组织保障。一是设立州县两级招商引资工作领导小组。州县招商引资领导小组组长分别由分管州长和县长担任，对本地区招商引资工作实施统一领导。二是建立健全招商引资网络。州经贸委要进一步强化职能，加强对招商引资“管理、协调、服务、监督”工作。各县要强化县级招商引资工作职能,经贸部门要确定专人负责招商引资工作，充实招商引资力量。招商经费要纳入各级财政预算，保证必要的工作经费。同时要不断改善招商引资办公条件，逐步实现州级招商机构单设。
（二）加强对外宣传，不断提高黄南的知名度。要积极利用广播、电视、报纸和各类推介会、说明会、洽谈会以及互联网、招商网、招商动态、招商信息、画册、图片、光盘等媒体和手段，加强与扩大对黄南州情特点、资源优势、建设成就、开发思路、合作领域和招商引资工作中出现的典型事例、典型项目及招商引资成果的宣传，不断提高黄南的知名度，增进投资商对黄南的认识和了解，增强投资商参与我州开发建设的信心。
（三）加强基础工作，努力克服项目的“瓶颈”制约。当前，项目数量少、储备不足，前期工作深度不够，是制约招商引资的主要因素。因此，必须从以下几个方面强化项目基础工作。
1、建立项目基础工作制度。州县招商项目的前期工作，由州、县发改委牵头组织实施，各级经贸、国土资源、农牧、交通、建设、工商、旅游、科技、文化、卫生等部门要积极配合，共同做好项目论证、评估、包装和对外推介等工作。
2、建立项目储备制度。州县发改委和招商引资部门要加大市场化运作力度，多渠道筹措前期费用，积极做好项目的可研或预可研，精心包装和推介项目，争取每年都有一批经济效益好、吸引力强的招商项目与投资商见面，努力形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。各级财政每年要安排一定数额的项目前期费用，支持项目工作。
3、建立优势项目选资选商制度。要突出资源开发的规模化、集约化和产品加工的精深化进行招商引资。对资源紧缺的招商项目，要适当提高准入门槛，引入竞争机制，择优选择多家投资商进行比较，坚持“谁有实力谁开发”、“谁的实力强谁开发”，真正实现对资源的优化配置和集约开发。对抢占资源、浪费资源、污染环境，不按要求综合开发的项目，要坚决依法收回开发权，进行资源再配置。
（四）因地制宜，各有侧重地开展招商引资。各县要根据自身的基础设施、自然环境、区位、资源、人才、市场等方面的优势，着眼于完善城镇功能、提高城镇品位、强化产业支撑，科学规划，合理分工，突出重点，有选择地进行招商引资。同仁、尖扎两县要着眼于发展县域经济，着眼于优势资源的综合开发利用、发展特色农牧业、促进工业化和城镇化进程开展招商引资工作；河南、泽库要把生态保护和建设方面的招商引资放在首要位置，适度开展开发生物资源、发展生态畜牧业、传统手工业、商贸服务业、文化旅游业等方面的招商引资。
（五）重视发展区域经济合作。今后一个时期，要按照建立市场机制、合作机制、互动机制的要求，本着“优势互补”的原则，点面结合，东西互动，不断拓宽招商引资渠道。一是以黄河经济协作区的区域经济协作为纽带，积极发展与山东、河南、山西、陕西、内蒙古等沿黄河省区的合作交流，争取在环境保护、基础设施建设、优势资源开发等方面尽快规划实施一批项目，深化区域互利合作。二是以资金、技术、人才、管理、信息、市场等生产要素为纽带，进一步加强同长三角地区、泛珠三角地区、环渤海地区的经济合作交流，争取在引进民营经济和民营企业方面取得更大成效。2006年，省招商局将会同青鹏集团公司率先筹划在长三角地区、珠三角地区设立招商联络处，负责长年在这两个地区的招商引资活动。各县、各部门要充分利用省驻外机构的作用，加强联系，为我所用。
（六）完善招商引资考核和激励机制。招商引资涉及各方面，仅靠少数部门难以做好工作，需要全社会的积极参与。当前，要进一步统一思想，提高认识，把招商引资作为全州的一项战略性、全局性任务来抓, 要进一步明确职责分工，完善目标考核责任制和激励机制，不断推动招商引资工作。
1、明确职责分工。州经贸委要在招商引资的管理、服务、监督等方面发挥总协调作用，积极与各有关部门加强协调、联动工作的同时，把抓招商、抓工业项目储备、抓流通领域的招商引资工作作为重中之重。州发改委要发挥招商项目储备管理的龙头作用，完善项目储备机制，整合各种资源，选择特色项目，建设好项目库，同时会同经贸、国土资源、农牧、交通、水务、建设、旅游、教育、卫生、工商等部门尽快编制完成《黄南州“十一五”招商引资项目册》，并按照“储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批”的项目运行机制，对《项目册》实行动态管理。州政府各部门要把招商引资工作作为一项本职业务工作来抓。
2、强化目标考核责任制。继续将招商引资目标考核纳入全州经济考核，在坚持推行地区考核的同时，从2007年起在政府各部门全面推行招商引资目标考核，并逐步向党群机关、社会团体等部门推行。
3、加强政策宣传。进一步加大对青海省人民政府《关于鼓励引进境外资金奖励办法（试行）》（青政[2000]40号）、《黄南州鼓励引进州外资金奖励办法（试行）》（黄政[2005]74号）等文件的宣传，不折不扣地兑现政策，用激励政策调动地区、部门、经济组织、公民个人参与招商引资的积极性。
（七）坚持“走出去，请进来 ”，不断探索招商引资新形式。一是面向国内资金实力雄厚、技术水平高、创新能力强、产业优势明显、经济效益显著、有对外投资需求的大企业开展“重点招商”。二是利用领导率团出访的契机，进行“团队招商”。三是以企业为主体，组织企业家代表团，开展“企业招商”。四是组织小规模团组到省外推介项目，开展“小分队招商”。五是组织成功人士走出去现身说法，开展“以商引商”。六是借助“外地企业联合会”的组织优势，开展“以会招商 ”。七是动员社会力量，包括民主党派、社会团体、金融机构、中介组织、公民个人的各种社会关系，开展“中介招商”、“社会化招商 ”、“上门招商”。八是运用现代科技手段，借助互联网快速、便捷的优势，开展“网上招商”等等。
（八）扎实开展和深化投资环境治理活动。
1、加强组织领导。全州投资环境治理年活动领导小组及其办公室要作为常设机构，具体负责当前和今后一个时期全州投资环境治理的组织领导工作。各县、各部门也要做到领导机构和办事机构健全，切实将深化“投资环境治理活动”作为一项长期任务，纳入本地区、本部门日常工作，常抓不懈，确保投资环境每年都有明显改善。
2、千方百计改善投资“硬”环境。一要突出抓好基础设施建设，进一步加强路、电、水、热网络体系建设，搞好配套服务。二要重视培育和发展物流体系，使投资者能够方便快捷地获得所需的劳动力、资金、技术、物资等生产要素，能够通畅无阻地连接国内外大市场，拓宽销售领域，提高对经营者的吸引力。
3、扎扎实实地治理投资“软”环境。各地、各级“窗口”行业要继续以《黄南州开展投资环境治理年活动实施方案》（黄办发[2005]30号）确定的“四项清理、五项整顿、六个建立”为主要内容，认真治理政策不落实、服务不到位、办事效率低和干扰投资项目建设运营等突出问题，
努力营造和优化投资“软”环境。具体要抓好以下工作：
（1）围绕进一步规范行政审批、行政事业性收费、行政处罚和行政监管行为，精简企业年检事项等为重点，每年安排一次自查自纠，切实解决好体制环境方面存在的问题。
（2）不折不扣地兑现落实各项优惠政策，凡是政府给投资者的承诺，只要符合政策法规，就要信守承诺、认真兑现。同时，各级招商引资部门要密切跟踪省内外招商引资优惠政策动向，凡是省内外有的优惠政策，都要研究如何结合黄南实际借鉴，不断完善和落实各项优惠政策，努力增强政策环境对投资者的吸引力。
（3）继续全面推进政务公开、服务承诺、失职追究、首问负责和限时办结制度，进一步实行一条龙服务、一站式审批、一票式收费，切实提高服务质量和效率，构建让各类投资者舒心的政务环境。
（4）着力治理项目建设中阻挠取料、干扰施工、拆迁征地漫天要价和“吃、拿、卡、要、报”等问题。各县政府以及项目所在地乡（镇）政府对本辖区内的各类建设项目，事先要建立相关的利益协调和矛盾争端解决机制，明确责任人，及时跟踪解决。同时，加强对投资项目周边地区“人人都是投资环境”理念的教育引导工作，把优化投资环境作为“平安黄南”建设和社会主义新农村新牧区建设的重要内容，积极构建“亲商、富商、安商”的良好氛围。
（5）整顿市场经济秩序，营造公平公正有序的竞争环境，树立诚实守信的道德观念和行为准则。进一步整合社会信用资源，实现信用资源互通共享，建立政府、企业、个人三个层面的信用体系，不断推动“信用黄南”建设。
（6）建立完善投资环境监督和考评体系。一要建立企业投诉处理机制，在州、县两级监察部门设立“外来企业投诉中心”，并从2006年起，各级监察部门每年要牵头组织有关部门围绕体制环境、政策环境、法制环境开展投资环境监督专项检查，加强对投资环境的监督和违规违纪行为的查处力度，此项工作由州监察局负责督查落实。2006年，要以落实好省人民政府《关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济加快发展若干政策措施》（青政〔2005〕47号）和州委、州政府《关于加快发展中小企业群体的意见》（黄发〔2004〕16号）文件精神为重点，组织专项检查，为投资者提供优质服务。二要在各级经贸、发改、国土资源、建设、工商、税务、交通等“窗口”部门设立“投资服务中心”，为投资者提供高效、优质服务。三要尽快研究建立符合我州实际的投资环境评价体系，争取在“十一五”中期将投资环境评价量化考核指标纳入全州经济考核工作。
黄南藏族自治州人民政府
二○○六年六月十四日
