果洛州人民政府办公室转发州经贸委关于2006年全州整顿规范市场经济和安全生产秩序工作实施意见的通知

果洛州人民政府办公室转发州经贸委关于2006年全州整顿规范市场经济和安全生产秩序工作实施意见的通知


各县人民政府，州政府各部门：
　　为推动我州整顿、规范市场经济和安全生产秩序工作深入持久地开展，州经贸委根据州政府安排，结合今年各项工作要点，制定了《2006年全州整顿、规范市场经济和安全生产秩序工作实施意见》。现将《实施意见》予以转发，请各地、各部门认真贯彻实施。






　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月九日


2006年全州整顿、规范市场经济
和安全生产秩序工作实施意见

　　为全面贯彻落实全省整顿、规范市场秩序和安全生产工作会议精神，继续大力整顿、规范市场经济和安全生产工作秩序，现就我州整顿、规范市场经济和安全生产秩序工作提出如下意见：
　　一、总体要求
　　2006年我州整顿、规范市场经济和安全生产秩序工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想及十六届五中全会精神为指导，认真学习贯彻省、州经济工作会议和省整顿、规范市场经济秩序工作以及省安全生产工作会议精神，突出重点，加强领导，标本兼治，深入开展各专项整治工作，为我州经济的持续、稳定、健康发展创造良好的环境。把整顿、规范市场经济和安全生产秩序工作作为一项长期的任务继续深入地开展，各地、各部门要从践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识整顿、规范市场经济和安全生产秩序的重要性、紧迫性和艰巨性，树立长期作战的思想，增强工作的主动性和自觉性，切实把这项工作作为经济工作的一项重要任务，下大决心，用大力气抓紧抓好，抓出成效。
　　二、整治工作的重点和目标
　　今年整治工作的重点是:继续深入开展食品药品放心工程、打击网络侵权盗版行为、煤矿和非煤矿山、交通运输、建筑建材、危化品及易燃易爆物品等直接关系人民群众生命财产安全和切身利益的行业和领域。通过专项整治，促进市场经济秩序和安全生产状况不断好转，为全州国民经济健康发展提供保障，各地、各部门要切实落实有关会议精神，按照各自职责范围和分工，继续在全州范围内开展市场经济和安全生产秩序专项整治活动。
　　（一）继续开展以实施食品药品放心工程为重点的食品安全专项整治。这项工作由州卫生局、工商局牵头，药监、公安、质监和安监等部门配合。整治的主要内容是：对从事食品经营单位和食品生产加工环节加强监管和整治，严厉打击生产加工假劣食品的违法行为，严格查处无证生产，该整治的坚决整治，该关闭的坚决关闭，完善食品标准体系，坚持杜绝不符合标准的食品流入市场，全面推行食品质量安全市场准入制度；加大对集体食堂、餐饮等公共场所服务业的整治力度。
　　（二）药品、医疗服务市场专项整治。由州药监局牵头，工商、卫生、经贸、公安、发改委等部门配合。整治内容是：打击制售假劣药品和医疗器械违法活动，严厉查处无证生产经营行为，全面监督实施《药品经营质量管理规范》，对已注册的医疗器械产品进行全面清查，坚决清理取缔不属于医疗器械而虚构医疗功能的产品，净化药品医疗器械市场，加强对未成年人、牧民、务工人员和低收入者等弱势群体的保护，确保全州人民的用药安全；整治医疗服务市场，严厉查处无《医疗机构执业许可证》和相应资质、资格，擅自开展诊疗活动的行为，查处滥开高价处方，乱收医疗费用的行为，依法严惩医疗服务领域的违法犯罪活动。
　　（三）建筑、建材市场专项整治。由州建设局、质监局牵头，安监局、发改委、工商、公安、监察、国税、地税、环保、国土资源、地震、气象局等部门配合，开展建筑、建材市场的综合整治，强化建设工程质量安全工作，规范建筑市场主体行为，认真做好各类建设项目“三同时”的审查工作，对未办安全生产许可证或未通过安全设施“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续。安全生产设施未经验收或验收不合格的建设项目，不得竣工投产，初步扭转不履行法定程序，不进行工程质量、安全报监、擅自开工建设的状况，进一步推动建筑市场的规范运作，从源头上杜绝各类安全生产事故隐患。同时，集中整治建材产品生产单位和各类建材市场违规经营行为，特别是要坚决取缔我州各地生产加工不合格、质量不过关预制空心楼板，水泥空心砌块等群众反映较大的产品，通过检查整治，坚决取缔一批不符合市场主体条件和安全生产基本条件无证无照非法从事生产经营的企业。
　　（四）安全生产专项整治。由州安全生产监督管理局、公安局牵头，消防、质监、建设、交通、工商、环保、气象、地震、工会、国土资源等部门配合。整治的重点是：继续组织开展以煤矿及非煤矿山安全生产、公众聚集场所消防安全、危险化学品经营和道路交通安全、易爆易燃物品和民爆物品的安全以及建材产品和建筑施工安全为重点的专项整治。坚决查处非法运输、储存、使用民爆器材的行为，对煤矿和非煤矿山、危化品、烟花爆竹行业，凡非法从事经营活动的要坚决依法取缔。对经营设施、从业人员素质等经营条件不符合有关规定的要限期整改，规范经营秩序。根据我州安全生产的薄弱环节，公安、交通运输管理主管部门组织其交通运输安全管理部门在各交通要道设立检查站，开展对过往车辆逐个检查登记，重点治理和查处无牌无证、货车载客、客货混装及其它违规参运的机动车辆为主要内容的集中专项整治，消除安全隐患。严厉打击各种违规建设和违法经营现象。要坚决查处未经有关部门批准擅自建设和未取得《成品油零售经营批准证书》以及出具掺杂使假、计量作弊、破坏加油机税控装置、偷逃税收的加油站和经营户，一经发现上述违规行为，要依法予以查处。情节严重的，取消其成品油经营资格。对未取得《成品油零售经营批准证书》擅自经营的，要坚决予以关闭。
　　（五）税收秩序专项整治。由国税、地税局牵头，公安、工商、财政、发改委、经贸等部门配合。整治重点是：查处骗税、偷税、逃税等违法犯罪活动。同时，继续加大税务稽查力度，强化税收征管工作，确保税收应收尽收。
　　（六）价格秩序专项整治。由州发改委牵头，财政、工商、公安等部门配合，着重查处哄抬物价，乱涨价、乱收费、价格垄断、价格欺诈等扰乱市场价格秩序的行为。重点查处教育、药品及医疗服务、供电、电信、成品油等价格与收费中的违法行为。
　　（七）集贸市场专项整治。由州工商局牵头，公安、质监、卫生、药监、经贸、国税、地税等部门配合。整治的主要内容是：继续深入开展集贸市场专项整治，整治各种形式的商业欺诈行为。严厉打击制造和销售假冒伪劣商品以及非法传销、变相传销、散发虚假广告、制造假发票、假征件等不正当经营行为。
　　（八）文化市场的专项整治。由州文体广电局牵头，公安、卫生、工商、质监等部门配合。重点查处销售非法音像制品、非法书刊、盗版软件等违法行为，加大对音像制品、图书市场、网吧、娱乐场所、电子游戏场所的整治力度，坚决取缔各种非法经营行为，整治以新闻报道方式误导公众的违法广告行为，督促广告经营者，发布者建立健全广告审查制度，强化广告主、广告经营者和广告发布者的责任，对利用虚假广告进行欺诈活动的违法分子，要依法追究责任。
　　（九）活畜交易市场专治整治：由州农牧局牵头，工商、财政、国税、地税、卫生监督等部门配合，集中整治活畜交易市场违规行为，严厉查处不法商贩在与牧户交易过程中的价格欺诈、税费流失等现象。各地各部门根据本地的实际、设立固定的交易点，深入基层研究帮助解决活畜及土特产品进入市场时带来的诸多不便，通过扎实有效的工作，取得群众的理解和支持，引导牧民群众按照市场规则进行公开，公平的运作。从源头上防止税费流失，严厉打击不法商贩在交易过程中的欺诈行为。
　　（十）美容、美发业专项整治：由州卫生局牵头，公安、工商、质监、财政、监察局、发改委、经贸委等部门配合，整治的重点是：严厉打击美容美发业的商业欺诈行为，对美容美发业不明码标价，服务项目收费标准与实际不符，诱骗消费者购买其产品等价格欺诈行为进行一次彻底清理整顿。严厉打击无证经营、使用假冒伪劣产品和虚假广告宣传，欺骗、误导消费者的违法行为以及严厉打击从事色情服务的违法活动，依法取缔，并依法对违规人员进行处罚。
　　（十一）边销茶、食盐及烟草市场专项整顿：由州工商局、经贸委牵头，州民宗、质监、财政局、烟草局、发改委、玛沁民贸有限责任公司配合，整治的重点是：查处不能出其产品合格证，并制售假冒伪劣产品的违法违规行为、无照经营边销茶的行为，严厉打击伪造产地或冒用他人厂名厂址、商标、认证标志等质量标志的侵权行为；按照《食盐专营办法》的要求，各零售商，必须从当地定点企业购进食盐，对不按规定渠道擅自购进的盐产品按私盐查处，逐步规范食盐销售市场，杜绝假冒食用盐的出现；严厉打击经营假烟、走私烟，并从非渠道进货及非法运输卷烟制品的违法行为。
　　三、今年整治工作的时间安排和步骤
　　今年专项整治活动从4月25日开始至11月底结束。分三个步骤，集中开展专项整治活动。
　　(一)整治阶段。4月25日至10月30日。这一阶段的主要任务是：针对去年存在的突出问题，集中进行整顿和处理，落实整改意见。对达不到整改要求的单位和经营业户下达限期整改通知书，责令违规单位和经营户限期整改。对整改后仍不达标和符合要求的，要坚决依法处理。该处罚的给予处罚，该关闭的坚决予以关闭，该移交司法机关的移交司法机关处理。期间，州整顿和规范市场秩序领导小组办公室和州安委会办公室将组织人员对各部门、各县的专项整治开展情况进行抽查。
　　（二）巩固验收阶段。11月1日至11月15日。这一阶段的主要任务是：进一步巩固专项整治成果，对全州11个专项整治活动情况进行验收。州对各县具体验收工作同时进行。
　　（三）总结阶段。11月16日至11月20日。这一阶段，各地、各部门要对今年的整治活动情况进行总结，形成书面材料报州整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室和州安委会办公室，由办公室汇总后将全州总结材料上报省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和省安委会办公室。
　　以上工作安排详见附表具体执行。
　　四、今年整治活动的几点要求
　　（一）各地区、各部门要认真学习、传达全国和全省整规工作会议和全省安监工作会议精神，及时召开相关会议，按照这次专项整治活动的统一部署，突出重点，加强领导，完善工作责任制，明确职责，狠抓落实，切实把各项整顿工作落到实处，从而促进全州经济持续、健康、快速发展。
　　（二）整顿和规范市场经济工作涉及的领域宽、部门多，哪一项专项整治工作都与多个部门密切相关联，如果没有部门之间的密切配合，任何一个部门都不可能将所有事项独揽下来，包打天下。因此，各地、各部门之间要互通信息，多支持，相互配合，形成合力，尽量减少多头检查和重复检查。整治活动要坚持属地管理和谁发证、谁规范管理的原则，大武地区的整治工作统一由玛沁县负责，州级有关部门积极配合。同时，州整顿和规范市场经济秩序工作领导小组和州安委会办公室进行重点抽查。
　　（三）进一步加大执法力度，严厉打击严重危害人民群众生命和财产安全的违法犯罪活动，要从严、从重、从快查处一批大案要案，始终保持高压态度，达到震慑违法犯罪分子，教育广大群众的目的。宣传部门在对整治工作进展情况及取得的成效进行宣传报道的同时，公开曝光一批典型案例，动员全社会各界都来参与市场经济秩序整治规范和安全生产工作，打一场专项整治的人民战争，解决市场经济秩序中的深层次问题，进一步规范我州的市场经济秩序和安全生产秩序。
　　（四）加强诚实守信和职业道德教育，增强全民的信用意识，没有信用，就没有秩序，市场经济秩序就不能健康发展。因此，要在全社会范围内，大力开展诚信教育，增强全民的诚信意识和遵纪守法的观念。树立守信为荣、失信为耻的社会风尚，各级政府部门要带头讲诚信，做到措施到位，效果到点，诚信到底，服务到家，为投资者营造一个公平、有序的市场环境。要认真总结标本兼治、重在治本方面的经验，进一步完善有关法律法规和执法机制，要在全社会形成有法可依、违法必究、执法必严的法制秩序，为规范市场经济和安全生产秩序提供法律保障。