青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于全省一季度经济形势分析及政策措施的通知
青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于全省一季度经济形势分析及政策措施的通知
青政办〔2006〕59号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省发展改革委《关于上报全省一季度经济形势分析及政策措施的报告》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真学习贯彻。
青海省人民政府办公厅
二??六年四月二十四日
全省一季度经济形势分析及政策措施
省发展和改革委员会
（2006年4月19日）
今年以来，全省各地区、各部门认真贯彻落实省委十届七次全委会精神和省委、省政府的各项部署，以科学发展观统揽经济工作全局，突出重点，狠抓落实，全省国民经济继续延续了去年以来的快速增长态势，工业经济高位运行，固定资产投资、消费两大需求平稳增长，财政收入快速增加。
一、一季度全省经济运行形势
（一）农牧业生产开局良好，支农工作扎实到位。今年以来，由于市场价格发生变化，加之我省采取了良种补贴、粮食直补、农机具补贴等一系列政策措施，全省种植业结构发生了一些新的变化。预计今年粮食种植面积稳中有增，其中薯类种植面积增长较快。油菜由于价格回落，种植面积比去年略有下降；蔬菜由于市场需求强劲，种植面积将保持较高的增长速度。其它作物中青饲料的种植面积比上年有所增长。目前，全省已播种各类作物400多万亩，其中粮食作物230万亩，经济作物160万亩。除黄河沿岸水浇地播种基本结束外，其它地区的春播工作由东向西陆续展开。畜牧业已进入产羔旺季，全省共产各类仔畜557.32万头（只），成活519.08万头（只），合计多活少死15.38万头（只）。各项支农工作扎实到位，化肥、农膜、种子、农机具等农用物资准备较为充分，全省19个县推广了测土配方施肥技术，金融部门发放农贷资金1.6亿元，各部门安排温棚建设补助资金4000万元、农民工培训和转移资金3600万元、畜牧业贷款贴息400万元。全省培训农民工近3万人，转移劳动力23万人。
（二）工业生产增长较快，经济效益持续提高。一季度全省规模以上工业企业累计完成增加值46.02亿元，同比增长20.1%。工业生产的主要特点：一是主要工业品产量保持较快增长。其中，发电量增长19.7%、天然气增长15.6%、原煤增长33.1%、钾肥增长99.0%、纯碱增长5.2倍、粗钢增长26.4%、钢材增长20.5%、电解铝增长23.5%、铁合金增长30.8%、数控机床增长47.6%。二是轻工业增势喜人。一季度全省轻工业完成增加值2.65亿元，同比增长29.3%，高于重工业增速9.8个百分点。轻工业实现如此高的增速，且大大快于重工业为多年来首次。在主要轻工产品中，乳制品增长20.3%、纱增长4.22倍、针织服装增长23.2%、绒线增长1.4倍、配混合饲料增长12.5倍。三是工业产销衔接较好。一季度全省规模以上工业产销率达98.7%，其中，重工业为99.0%，轻工业为93.3%，分别比去年同期提高0.6、0.6、1.2个百分点。四是规模以上工业经济效益持续快速增长。1―2月规模以上工业实现利润达到12.49亿元（其中约一半以上来自价格上涨），比去年同期增长97.1%。其中股份制企业实现利润13.04亿元，增长88.1%；大型工业企业实现利润12.45亿元，增长1.1倍。
（三）固定资产投资平稳增长，重点项目建设进展顺利。一季度，全省完成全社会固定资产投资20.37亿元，比去年同期增长16.13%，增速比去年同期高约3个百分点。从投资构成看，建设与改造投资完成17.85亿元，增长17.8%；房地产开发投资完成1.74亿元，增长6.1%；农村投资完成0.78亿元，增长4.63%。按投资类型分，国有及国有控股完成投资12.37亿元，增长17.5%；民间投资完成6.5亿元，增长23.0%。
重点项目进展顺利。一季度，全省38个重点项目完成投资18.05亿元，同比增长84%。25个续建项目中，青藏线西格段应急工程，100万吨钾肥综合利用一期，省投资集团20万吨铝熔铸，肯得可克铁矿，西台锂钾硼资源开发，盐湖提锂及资源综合利用，多巴高原体育基地场馆建设，西宁第七水源，公伯峡、拉西瓦、康扬水电站，格尔木燃气电站，西海、大通火电等16个项目已复工建设，共完成投资15.9亿元，部分项目年内可全部建成。13个新开工项目中，积石峡、黄丰水电站，乌兰煤化工，青海大黄GAP基地建设及产业化，青海国际藏毯城等5个项目已正式开工，完成投资2.06亿元，其余项目前期工作多数进展顺利，年内可望如期开工。
（四）财政收支运行良好，居民收入继续增加。财政收入增长较快。一季度，全省一般预算收入完成20.88亿元，为年度预算的29%，同比增长31.7%，继续保持了去年以来的快速增长势头。其中，地方一般预算收入9.1亿元，为年度预算的24.4%，同比增长28.9%。分地区来看，除了玉树州、黄南州地方收入增幅下降外，其余地区均保持较高增长速度。全省财政一般预算支出完成24.2亿元，同比增长13.9%。金融运行平稳。截止3月底，全省金融机构各项存款余额794.52亿元，比年初增加62.29亿元；各项贷款余额666.52亿元，较年初增加28.62亿元；金融机构投放现金3.84亿元，较去年同期少投放1.82亿元。消费市场繁荣活跃。一季度全省完成社会消费品零售总额40.0亿元，同比增长9.3%。其中，市、县、县以下的零售额分别增长10.0%、7.0%、10.0%。居民收入平稳增长。一季度全省城镇居民人均可支配收入2176.81元，同比增长1.7%；农牧民人均现金收入535.87元，同比增长13.5%，增幅高于去年6.9个百分点。
（五）居民消费价格保持平稳，工业品出厂价格高位运行。一季度，全省居民消费价格与去年同期持平。从月环比看，1月份上涨1.0%、2月份上涨0.4%、3月份下降1.2%。价格上涨主要集中在食品类、居住类、医疗保健类等价格，尤其是商品房价格上涨较快。一季度，全省商品房价格比上年上涨16.8%，平均售价从去年年底的1715元升至2003元。农资价格涨幅回落。一季度全省农资价格同比上涨1.1%，涨幅比去年同期回落7.7个百分点，而且涨幅逐月趋缓，其中1月份上涨1.8%，2月份上涨1.3%，3月份上涨0.1%。工业品价格继续大幅上涨。一季度工业品出厂价格同比上涨12.1%，涨幅比去年同期高3个百分点，其中涨幅较大的有石油、成品油、天然气、煤炭、焦炭、电解铝等。原材料、燃料、动力购进价格上涨3.5%。
此外，与前几年相比，经济运行中还出现了一些积极变化。一是铁路运输形势好转。一季度我省铁路货物运输量达350.6万吨，同比增长11.4%，日均装车668.9车，增长9.7%。煤炭、钾肥、石油、钢铁、盐、金属矿石等主要大宗物资运输得到了保证，有力支撑了全省的工业增长。二是贷款增势良好。一季度，各商业银行和政策性银行贷款都呈现增长态势，尤其是近两年出现下降的工业流动资金贷款也开始增长。如一季度短期工业贷款增加2.09亿元，同比多增3.36亿元，银行办理承兑汇票也比去年同期增加，在一定程度上缓解了工业流动资金紧张和中小企业融资难问题。同时，各项农业贷款也都有所增长，基本满足了春耕生产的合理资金需求。贷款多增，贷款结构改善，特别是薄弱环节贷款同时出现增长的局面是近几年少见的。三是电力供求环境宽松。去年，虽然我省电力全年总体略有富余，但一、二、四三个季度仍然出现季节性缺电、限电局面。今年一季度，虽然因防凌水电减发，短期内向省外购进了部分电量，但未出现限电现象。随着二季度华电等机组的投运，预计全年将不再出现季节性缺电和限电问题，困扰我省几年的缺电问题将得到基本解决。四是高载能行业生产形势好于去年。今年一季度，尽管电解铝行业面临原材料价格上涨，铁合金行业面临价格下跌、竞争激烈等不利局面，但由于我省实行了电价联动政策，并且有可观的产能投产达产，加之不少电解铝企业在氧化铝涨价之前通过长期订单和期货规避了部分价格风险，因此，全省高载能行业生产形势好于去年，产量增长较多，产能发挥率也高于其它一些省区。五是外贸形势较好。一季度，全省进出口累计完成1.28亿美元，同比增长44.6%，其中出口增长30.6%，进口增长96.9%，均为近几年同期的较高增速。
二、经济运行中存在的主要问题
一季度，我省经济运行总体形势较好，但经济运行中也面临不少困难和制约因素。主要表现在以下几个方面：
一是新的工业增长点不多。今年以来，一方面由于我省许多具有本地资源优势的资源开发项目大都属于国家限制发展的行业，项目建设资金贷款和土地审批等比较困难，前期工作进展缓慢；另一方面由于我省资源的地质勘探投入有限，资源的后续勘探保障水平不足，影响了特色资源综合利用项目的规划和建设。从项目和投资情况来看，一季度全省新开工250万元以上工业项目9个，比去年同期少10个；完成投资0.46亿元，比去年同期少2.3亿元。年内我省计划开工的工业项目和前期工作比较成熟的工业项目特别是大型工业项目也都少于前两年，在一定程度上影响了资源开发进程和工业经济的可持续增长。
二是富余电量消化难度较大。今年，我省陆续有公伯峡、苏只、康扬、华电等水、火电机组投运，上网电量预计比去年增长26%左右。尽管一季度电力消费增长较快，但由于目前我省高载能行业生产经营存在较多困难，开工不足，而新的电力持续产业尚未培育出来，因此电量富余问题在近期很难解决。今年全省电量富余预计达44亿度左右，明年有可能进一步增加。加之西北电网各省区电力富余，电力输出也存在较大困难，从而对我省电力工业发展造成较大的影响。
三是铁路运输形势仍然十分严峻。尽管一季度我省铁路运输形势较好，但从全年来看，全年铁路货物运输需求达1800万吨，而铁道部安排我省的运输计划只有1550万吨，存在较大缺口，尤其是煤炭、小钾肥等产品运输困难仍然较大。同时，青藏线西格段施工，青藏铁路试车、通车对铁路运输也将造成较大影响。如兰青线增建二线工程开工后，平均每天约有3个小时的时间不能正常运输，影响货物运输量250―300万吨之间。因此，全年来看，铁路运输形势仍然十分严峻。成品油价格调整后，公路运输成本上升，对我省公铁联运和公铁分流工作造成很大影响，也将加剧铁路运输紧张局面。
此外，经济运行中还出现了一些其它问题。一季度，我省发生牲畜W病疫情疫点数、发病数和扑杀数均比去年同期大幅度增加，随着青海湖候鸟回迁，外源性疫情对我省牧业发展将构成潜在威胁。城镇居民收入增长较慢。一季度，我省城镇居民人均可支配收入仅增长1.7%，为多年来同期较低增速。从近几年的情况看，我省城镇居民人均可支配收入在全国的位次由2000年的第21位降至2005年的第30位，与周边省区和全国的差距进一步拉大。利用外资工作也不理想，一季度，我省合同利用外资数、实际利用外资数、外商投资企业平均投资额分别比去年下降85%、93%、87%。
以上问题对全省经济的影响随着时间的推移有可能进一步凸现，必须引起我们的高度重视。
三、明确任务，狠抓落实，确保后三个季度经济的持续快速健康发展总的来说，一季度我省国民经济继续保持了稳定、快速增长的良好势头，但存在的问题还比较多，完成全年目标任务的难度大、任务重。因此，我们要全面辩证地分析和判断当前的经济运行形势，既要坚定信心，又要增强忧患意识、紧迫感和责任感，全面贯彻省委、省政府年初以来的各项部署，采取切实有效措施，因势利导，化解矛盾，搞好经济运行的综合协调和平衡，防止出现大起大落。当前，应着力做好以下几项重点工作。
（一）抓好春季农业生产和新农村建设启动工作。切实抓好春季农业生产的各项服务工作。大力推广测土配方施肥、粮食作物丰产栽培等重点技术，突出抓好蔬菜技术、养殖大户、家庭防疫员和民间兽医培训。认真做好种子补贴发放，强化监督检查，将种子补贴真正落实到户。加强农资市场监管，组织农资供应部门开展上门服务，方便农民春耕生产，确保春耕不误农时。做好接羔育幼、防灾保畜和畜疫防治工作，减少成幼畜损亡。加大对设施农业和农区畜牧业的支持力度，做好小额扶贫等农业贷款的发放工作。进一步调整优化农牧业结构，加快构建油菜、马铃薯、蔬菜、蚕豆、牛羊肉、皮毛绒、奶牛等优势农畜产品产业带。结合实施生态治理退牧还草工程，引导农牧民扩大饲草饲料种植面积，积极推进“西繁东育”和自繁自育。同时，全力抓好2006年为农牧民办实事工作，切实改善农村牧区人居环境和农牧民生产生活条件。
稳步推进新农村新牧区建设试点工作。以农村牧区基础设施建设和提高农牧业生产力为根本任务，按照统筹规划、试点先行、自下而上、稳步推进的原则，在做好规划的基础上，选择一些条件相对较好、群众积极性高的地区进行新农村建设试点，逐步积累经验，做好示范推广工作，带动全省新农村新牧区建设。重点安排编制新农村建设试点基础设施建设专项规划、村庄整治专项规划等相关规划，以县为单位开展新农村新牧区建设县级规划编制工作。在规划编制中，注意新农村建设规划与小城镇发展规划的衔接，与以往制定的农村基础设施建设和社会事业发展规划相衔接，并注意对各个渠道农口资金的整合使用。
（二）全力以赴抓好固定资产投资工作。抓住当前气候开始转暖的有利时机，加快重点项目的组织实施工作。对续建项目，要在保证工程质量和安全生产的前提下，加快工程进度，加大督促检查力度，确保项目按期建成，及早发挥效益。对计划新开工的项目，要尽快完成项目开工前的各项准备工作，制定出具体的进度安排和实施措施，认真分析影响和制约项目开工的各种因素，摸清原因，分类排队，及早解决，力争项目早日开工建设。对于审批程序尚未健全的项目，由相关部门尽快协助业主落实完善项目审批程序，落实核准、审批手续，确保项目的正常施工。着力解决好重点项目建设中供电、道路交通及运输、设备订购、移民安置、土地征用、资源供给等外部配套条件不落实的问题，特别是要做好兰青和西格增建二线等工程的拆迁补偿工作，切实落实项目建设用地需求。同时,继续积极落实天然气项目的气量和气价，为项目早日实施创造条件。
积极做好项目资金的筹措和落实工作。根据国家政策导向，结合我省“十一五”发展规划，重点做好新农村建设等国家资金投向范围内项目的资金争取和落实工作，为项目顺利实施提供保证。继续加强与金融机构的合作，利用好政府信用平台，做好贷款资金的落实工作。充分发挥好省级预算内资金的引导扶持作用，合理安排建设资金，支持重点领域项目建设。加大对资源开发、能源建设和高新技术产业、城镇基础设施等重点建设项目贷款贴息扶持力度，带动和引导银行贷款投入。进一步做好招商引资工作，利用“广交会”、“郁金香节”、“青洽会”、“中国盐湖城文化旅游节暨柴达木循环经济项目推介会”、“环青海湖自行车赛”等大型活动，集中力量做好项目洽谈前期准备工作，精心包装、推介一批优势特色项目。抓紧已签约项目的跟踪落实工作，继续做好服务衔接，提高招商引资成功率。
（三）搞好工业生产综合平衡和生产要素调度。加强铁路运输的综合协调，合理安排运输次序，优先保证对全省经济发展影响较大的重要大宗货物和重点企业的运输需求。增强对兰青铁路增建二线工程正式开工后的管理、协调力度，力争将该项目施工对铁路货物运输造成的影响降到最低。加强对公路运输的引导，继续做好公铁分流工作，缓解铁路运输压力。规范、有序地推进海西、海北煤矿项目建设，尽快形成生产能力，最大限度满足省内市场需求。加强煤炭调运，协调省内煤炭企业增加产量，确保电煤供应。积极疏导电价矛盾，认真组织实施电力电量优化配置方案，确保高载能行业稳定生产。做好高载能行业的复产工作，争取使目前停产的4个小铝厂及其它闲置的电解铝、铁合金产能二季度陆续复产，进一步增加高载能产品产量。加大对资源开发的监管力度。对煤矿、盐湖、铁矿等重要资源，统一由省级主管部门颁发采矿权证，坚决取缔无证开采行为。对圈占资源、圈而不开、占而不用的投资者限期进行实质性开发，在规定期限内未进行开发或开发进度达不到要求的依法回收采矿权，确保资源配置给有开发实力和开发意愿的企业。
（四）积极培育新的工业增长点。积极做好生产要素的综合协调，确保青海碱业 90 万吨纯碱、桥头铝电二期、省投资集团铝及铝合金铸锭、青海铝业2.3万吨、电解铝阴极、西钢 100 万吨制铁、西钢连轧项目、西部矿业 5 万吨电锌技术改造工程、西钢煤焦化、青海油田分公司 30万吨甲醇等项目的投产达产，早日形成新的工业经济增长点。全力抓好青海 100 万吨钾肥产品综合利用项目一期、青海碱业二期、 滩间山金矿扩建等续建项目以及今年新开工建设的乌兰煤化工项目一期、三元钾肥20万吨氯化钾等项目的实施，争取早日形成生产能力。协调做好各项前期准备工作和资金落实工作，争取西部矿业15万吨铝铸锭、庆华洗煤厂一期、大柴旦6万吨精制硫化碱等项目年内开工建设。进一步做好工业项目的谋划工作，根据资源情况、市场情况和国家产业政策，落实责任，尽快谋划一批资源开发项目，加大前期工作力度，提高项目成熟度，努力形成工业项目投产一批、开工一批、谋划一批的良性接续格局。
加快启动柴达木循环经济试点工作。结合国家产业政策和《实施方案》，继续加大资源综合利用项目、柴达木循环经济试验区项目的前期研究，力争提出一批具有我省特色的前期项目。进一步加大工作力度，争取国家对我省循环经济项目给予更多的优惠政策和资金支持。加快柴达木试验区域水、电、路、通信等基础设施项目的建设进度，为循环经济项目的实施创造良好条件。加强我省循环经济项目的对外推介工作，积极筹备办好格尔木盐湖城文化旅游节暨柴达木循环经济试验区项目推介会，吸引省外资金投入。
（五）加快发展电力接续产业。进一步加强电网建设，加快330KV湟源――乌兰――格尔木线路等供电工程建设进度，完善高载能工业专属供电网络，提高供电安全性和可靠性。运用灵活有效的电价政策，推进电力企业与高载能企业的联营，降低电力接续产品的生产成本。抓紧完善《青海省电力直购试点方案》，争取国家尽快审批。同时，与发、供、用电企业及有关部门抓紧研究具体实施方案，鼓励发电企业向大用户直接供电。加大结构调整力度，对现有的高载能工业予以清理整顿，加快淘汰一批规模小、效益差、污染严重、工艺落后的企业和设备，为布局建设新的载能工业项目提供更好的资源保障。加强关键工艺技术的引进开发工作，拓展高载能工业发展的新空间。结合资源综合利用，按照循环经济的要求，有选择地发展盐湖轻金属电解冶炼、各种金属的熔融精炼提纯、以及硅系列新材料生产等一批新的高载能工业产品。加强电力接续产业园区规划工作，逐步实现高载能产业的集中布局和产业集聚。加快消除电力接续产业发展的铁路运输、电力安全供应、天然气供应等“瓶颈”制约，为电力接续产业发展创造条件。
（六）做好事关群众利益的各项工作。认真贯彻落实好《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，依法规范对农民工的劳动管理，抓紧解决农民工工资偏低和工资拖欠问题。按照属地管理的原则，强化对农民工的公共服务，保障农民工子女在接受义务教育、医疗保障等方面的平等机会。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，做好外出农民工维权工作，确保农民工在工伤赔偿、法律援助等方面的合法权益。抓住我省建设工程陆续进入施工期和东部地区出现用工缺口的有利时机，积极做好农村劳动力输出的组织、协调、引导和培训工作，保证今年我省农村劳务输出规模保持稳定增长。继续做好价格调控工作。把握好出台调价措施的时机和力度，避免集中出台涨价措施，兼顾各方面利益特别是低收入群众的承受能力，认真组织落实对低收入群体和公益性行业的补贴方案。进一步健全城市廉租房制度，将廉租房建设作为城市社会保障体系的重要组成部分抓紧、抓好，加快制定西宁市廉租房制度实施办法，逐步扩大廉租房申请对象范围，探索租金补贴配租方式解决部分低收入家庭的住房困难，逐步解决城市低收入群体的住房难问题。加强对大中专毕业生就业的指导和服务，进一步完善在社会保障、职称评定等方面的配套政策，鼓励大中专毕业生到农村牧区基层单位和民营企业工作，千方百计帮助就业困难人员实现就业和再就业。进一步加大对医药收费和价格的监督检查力度，适时出台对常见病、多发病的医疗最高限价制度。
