黄南藏族自治州人民政府关于印发《黄南州人民政府2006年工作要点》的通知
黄南藏族自治州人民政府关于印发《黄南州人民政府2006年工作要点》的通知
黄政〔2006〕8号
各县人民政府，州政府各委、办、局：
现将《黄南藏族自治州人民政府2006年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○六年二月二十七日
黄南州人民政府2006年工作要点
2006年是实施“十一五”规划的第一年，开好局、起好步非常重要。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议和省委十届七次全委会精神，坚持以科学发展观为统领，突出发展与和谐这一主题，继续推进“围绕一个中心，依托两个区域，培育五大产业，实现两个突破，抓好三件大事”战略的实施，加强基础设施和生态环境建设，扎实搞好新农村新牧区建设，努力推进全州经济健康发展、社会和谐进步，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资完成9亿元，地方一般预算收入增长3 %，全社会消费品零售总额增长10%，农牧民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在12‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
一、抓好社会主义新农村新牧区建设，统筹城乡发展
按照社会主义新农村建设的总体要求，组织实施建设一个好班子、制定一个好的规划、培育一批致富能人、谋划和建设一批好的项目、努力构建一套好的民主管理机制“五个一”工程。
结合千名干部下基层和保持共产党员先进性教育活动，在深入宣传中央和省委1号文件精神的基础上，组织农牧民抓好备耕春播、抗旱、抗灾保畜、森林草原防火、畜禽疫病防治等工作，确保农牧业稳定发展。整合各类支农资金，实施好乡村公路、人畜饮水及水源改造、教育、农牧区医疗卫生和计划生育服务、扶贫开发和劳务输出、农牧业“三江源”生态保护与建设、林业、社会保障、广播电视等十件为农牧民办实事计划。
抓好村级建设规划，加强农牧区市场建设，大力发展特色农牧业。完成栽植黄果3000亩、核桃2500亩、外输欧拉型种公羊5000只的任务。壮大沿黄、隆务河谷地带牛羊育肥、奶牛养殖产业带，巩固和扩大大田辣椒、蚕豆、马铃薯、双低油菜和优质青稞生产基地。做好河南县发展有机畜牧业的前期调研、规划和方案等工作，实施1-2处有机畜牧业试验点。加强动物疫病防治体系建设，确保畜牧业生产安全。进一步扩大藏毯生产规模，培育1个牦牛奶深加工企业，实施好尖扎农业综合开发、旱作农业项目和河南县建设养畜配套工程。完成“阳光工程”培训1300人，劳务输出6.5万人次。组织实施好30个绝对贫困村的整村推进项目，年内解决1万绝对贫困人口的温饱问题。
统筹城乡发展，出台州级重点龙头企业扶持政策，大力扶持农畜产品深加工龙头企业，鼓励、引导农牧民和农畜产品加工龙头企业向城镇集中；以国家实施“万村千乡”市场工程为契机，加强农牧区市场建设。
二、加强项目建设，进一步夯实发展基础
根据国家和省上政策和重点投资方向，继续做好项目的申报、争取，加大政府外债项目争取力度，确保今年全州投资稳中有升，有更多的项目开工建设。加大招商引资力度，积极扩大信贷投资，扎实做好政府信用平台建设，力争全年引进州外项目投资2亿元。
实施好5条县乡油路、10条通村公路和100公里村道硬化项目，做好黄河宁木特水电站建前工作，实施同仁至河南110千伏输电线路工程，开工建设宁木特黄河吊桥。
认真实施好“三江源”生态保护和建设工程年度任务，继续抓好退耕还林（草）、“三北”造林、重点生态公益林保护、森林病虫害防治等生态综合治理项目。加强环境保护和污染治理工作，严格执行建设项目环境评价和“三同时”制度，实现降耗增效。
积极做好农村牧区生态移民点和小集镇道路等基础设施建设，抓好城乡供水、垃圾处理和防洪工程建设，新建一批小型水利项目和牲畜暖棚、日光节能温室。加强农牧区两级卫生院、室建设，继续实施好农牧区寄宿制学校建设、危房改造项目和社会援教项目，完成25所学校的建设任务。
依托区位、资源优势，突出地域、流域文化特色，加快州府隆务镇、尖扎沿黄三镇特色化城镇的建设与改造步伐，完成隆务镇城区道路改造、同仁历史文化名城民主街建设项目，实施好隆务镇城区建筑立面装饰改造、阳光大道项目，做好东山路高架桥工程立项和沿黄三镇城镇建设规划编审工作。
三、大力发展特色优势产业，优化经济结构
推进水电产业重心南移，完成南部洮河流域水电开发规划编制和泽曲河流域水电开发可研论证工作。继续做好在建中小型水电站的协调服务工作，确保直岗拉卡、康扬、江什加、麻巴、才塘、隆峡等水电站投入运行。
认真做好两个铝业恢复生产工作。加快矿产资源勘探开发步伐，完成瓦勒根金矿勘查矿权确定，开发生产准备工作，积极落实与西部矿业公司签订的框架协议，争取在实地矿产勘探方面取得新的突破，并在综合开发利用上有新进展。加大蒙藏药研发和生产资源的整合力度，提高药品生产的科技含量和创新能力，扎实做好批号申请等各项工作。
推动旅游资源整合战略的实施，完成热贡文化产业发展规划编制工作，建成隆务峡热贡艺术走廊和黄南旅游培训中心，实施坎布拉旅游景区和同仁古城建设项目，理顺坎布拉景区旅游管理体制，大力开发水上旅游项目。积极做好热贡艺术申报人类口头非物质文化遗产和坎布拉申请国家级地质公园等项目，组建黄南州旅游开发总公司，筹建热贡国际旅行社，加强旅游区域联合，开发跨省区的旅游项目。进一步挖掘民间传统民族制品工艺，培育和发展民族工艺制品等新型民族手工业，引导热贡艺术品龙头企业引进管理和营销的新机制，推动工艺创新，推进“热贡艺术品”生产走上组织化、规模化和市场化道路。进一步加强旅游资源和旅游形象的对外宣传，提升黄南旅游品牌知名度，力争全年接待国内外游客和旅游总收入有较快增长。
四、深化体制改革，优化投资环境
深化农村牧区经济体制改革。继续探索农牧户间转包、转让、互换等土地草场流转方式，推进农牧区发展适度规模经营；巩固农村牧区税费改革成果，着力推进农牧区综合改革；实施最严格的耕地保护制度，确保基本农田数量和质量稳定。
加强政府自身改革和建设。全面推进依法行政，科学履行政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能。认真贯彻《公务员法》，进一步加强公务员队伍的教育、管理和监督。严格实行工作责任制，完善目标责任管理考核办法，加强重大事项的督办检查，着力推进工作落实。
加快财政和投资体制改革。继续深化部门预算、“收支两条线”改革，推行国库集中收付，扩大政府采购规模，规范转移支付，缓解财政困难；做好我州公务员工资制度改革的具体方案和落实工作，完善企业投资项目核准制和备案制，深化政府投资改革，规范政府投资范围和行为。
深化投资环境治理年活动。以“优化投资环境，提供优质服务”为主题，加快行政审批制度改革，减少审批事项，完善政务公开制度，不断增强政府工作的透明度，建立和完善企业投诉处理机制，严厉打击侵犯企业合法权益和阻挠正常施工的各种违法犯罪行为，依法保护投资者的合法权益。
五、重视科教文卫事业，促进社会全面进步
积极引导蒙藏医药、农畜产品加工企业应用现代科技提高生产效益，增强特色产业的整体竞争能力；加快农牧业特色产品“良种工程”建设，示范推广优质高效农畜产品品种和先进适用生产技术，提高农牧业生产的科技含量。
加强基础教育，优化整合教育资源，全面落实“两免一补”政策，推进集中办学和规模办学，进一步规范和完善“双语”教学，提高民族教育的质量和水平，加快“普九”进程。稳步推进中小学人事分配制度改革，全面落实中小学教师聘用制和校长负责制。大力发展职业教育，重点支持热贡艺术、蒙藏医等示范骨干专业，加强实训基地和基础能力建设，加快培养一批素质高、适应能力强的技能人才。
加强城镇、乡村、社区文化阵地建设，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，深化文化体制改革，继续实施广播电视“村村通”工程，完成黄南和省电视台电视节目光缆双向传输工程，年内实现青海卫视藏语频道落地我州和黄南自办台向三县传输。认真实施“民康工程”，加快体育设施建设，推进全民健身运动。
深化农牧区卫生体制改革，整顿和规范医疗服务秩序，加强公共卫生体系建设，积极做好地方病和高发传染病防治工作。认真落实农牧区新型合作医疗调整政策，巩固和扩大覆盖面，使农牧民参合率达到90%以上。
继续坚持人口和计划生育目标管理责任制，严格实行重奖重罚，推进人口和计划生育综合改革，落实好“奖励扶助”政策，加强基层计划生育服务站建设，强化农牧区计划生育服务工作，促进人口与经济社会的协调发展。
六、切实加强社会保障，维护好人民群众的根本利益
实施积极的就业政策，大力推进政府促进就业，继续做好清岗腾位工作，发展劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位；认真做好全州公务员和事业单位编制内缺额公开考录、考聘工作，缓解大中专毕业生就业压力；妥善安置城镇退役士兵，做好“双拥”工作；实施政府援助政策，着力解决零就业家庭、“4050”人员和困难家庭的就业再就业问题，确保城镇新增就业900人以上。
继续扩大城镇基本养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面，启动实施生育保险，发展企业补充保险和商业保险，做好下岗失业人员再就业的社会保险接续工作，逐步解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，继续探索和完善农牧区基层老党员、老干部基本养老保障制度。
着力健全以自然灾害、城镇低保、五保供养、特困户救助和教育、医疗、取暖救助为主要内容，覆盖城乡的新型社会救助体系，切实做好城乡困难家庭的生活救助工作，确保困难群体生活不出问题。规范和监督企业用工行为，维护劳动者的合法权益，特别要严厉查处侵犯农民工合法权益的案件。
全面贯彻党的民族宗教政策，完善民族团结进步长效机制，依法加强对宗教事务的管理。加快隐蔽战线斗争，坚决揭露和严厉打击敌对势力的分裂渗透活动。畅通信访诉求渠道，积极预防和妥善处理信访突出问题及群体性事件，努力化解和正确处理人民内部矛盾。落实好“平安黄南”建设的各项措施，健全治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪行为，全力维护社会稳定。高度重视安全生产，防止重特大事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。
