中共西宁市委办公厅西宁市人民政府办公厅关于印发《西宁市社会主义新农村建设试点工作实施方案》的通知

中共西宁市委办公厅西宁市人民政府办公厅关于印发《西宁市社会主义新农村建设试点工作实施方案》的通知


宁办发 [2006]15号

各区、县委和人民政府，市委各部门，市直各机关单位、西宁警备区、武警西宁支队：

　　《西宁市社会主义新农村建设试点工作实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共西宁市委办公厅

西宁市人民政府办公厅

二○○六年二月二十二日


西宁市社会主义新农村建设试点工作实施方案

　　为全面贯彻落实党的十六届五中全会和中央、全省农村工作会议精神，统筹城乡经济社会发展，扎实推进西宁市社会主义新农村建设，根据市委、市政府《关于扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》和《西宁市社会主义新农村建设试点工作指导意见》，现就西宁市社会主义新农村建设试点工作制定如下实施方案：

　　一、试点单位(共12个村1个镇)

　　1、大通县：景阳镇甘树湾村，桥头镇南关村，塔尔镇塔尔湾村；

　　2、湟中县：拦隆口镇班中营村；

　　3、湟源县：日月乡山根村，城郊乡河拉台村；

　　4、城西区：殷家庄村；

　　5、城东区：杨沟湾村；

　　6、城北区：严小村，吧浪村；

　　7、城中区：红光村；

　　8、城南新区：逯家寨村。

　　同时，市上选定多巴镇为试点镇，并把北山特大地质灾害综合治理、海湖新区开发建设和“城中村”改造纳入新农村建设。

　　二、工作步骤

　　(一)宣传动员阶段(2005年12月8月)

　　由市、区 (县)、乡镇在试点村宜讲建设新农村的重大意义、内容等，开展群众宣传、动员工作。

　　(二)制定规划阶段(2006年1月――2006年6月)

　　由各区(县)对试点村进行调查摸底，科学制定切合实际的村镇规划和具体实施方案。2006年7月，市政府审定各试点村(镇)规划和具体实施方案。

　　(三)组织实施阶段(2006年1月至2008年12月)

　　新农村建设试点工作实施期为三年左右，由各区(县)根据审定通过的村(镇)规划和集体实施方案分阶段组织实施。

　　1、大力发展农业生产。以培育主导产业为切入点，加快农业和农村经济结构调整，提高农业综合生产能力。市郊和三县川水地区以突出发展设施农业、特色农业、生态农业和城郊精品农业为着力点，不断提升农业科技水平，重点发展蔬菜、蚕豆、食用菌、花卉等产业，三县重点以培育杂交油菜、脱毒马铃薯、中藏药材、饲草业等产业，加强畜牧业基地建设。努力改善农业生产条件，提高农业产业化经营水平。力争 60％的农户拥有一栋日光节能温室或一座牲畜暖棚。大力推广应用农业主导品种和主推技术，农业实用技术人户率达到90％以上，农业科技成果转化率和贡献率均达到50％以上，农业耕种收综合机械化水平达到50％以上。同时，健全和推进农产品质量标准化建设，检疫监测和认证体系建设，不断提高农业综合生产能力和农业生产率、土地产出率和农产品竞争力，促进农业增长方式向质量效益型转变。

　　2、大力发展劳务经济。突出抓好职业教育和“阳光工程”，有针对性地开展农村劳动力技能培训，确保每户有1人掌握一技之长，使农民劳务输出由体能型向技能型转变。有计划地组织农民外出务工，促进富余劳动力向城镇和非农产业有序转移流动，提高长期相对固定农民工输出比例，努力增加农民非农收入。

　　3、进行村庄整治。按照村庄规划，对试点村村庄内废弃的旧房、牲畜栏、厕所和一户多宅的房屋进行全面清理，搞好房屋改造建设和绿化美化，整旧如新。尤其是要加强农村村内和农民院内的环境整治，包括道路硬化、沟渠整治、垃圾收集与处理、院落整治，使村庄达到环境整洁、道路通畅、功能齐全、管理规范的基本要求。2006年完成村庄整治工程总量的25％以上，2007年完成村庄整治工程总量的40％，2008年全面完成。

　　4、进行农村基础设施建设、公益事业建设。加大公共设施和公益设施建设投入，加快农村水利设施、农村道路、电力、信息网络建设，有条件的村建设村街公园和公共绿地。加快农村农田林网、河边、路边、宅院绿化，环境建设。强化农村教育、文化、卫生等公益事业和农村社区服务建设，促进试点村社会经济协调发展。2006年完成农村基础设施和公益事业建设工程总量的35％，2007年完成工程总量的40％，2008年全面完成。

　　(四)巩固提高阶段(2008年)

　　社会主义新农村建设工作是一项复杂的系统工程，也是一项长期的历史任务。要切实在巩固提高上下功夫，本着“缺什么、补什么”的原则，以建设新村镇，发展新农业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌，创建好班子为目标，不断总结经验，查遗补缺，统筹协调，务求实效。把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制，巩固已取得的成果，努力营造良好的生产和生活环境，实现人与自然和谐发展。

　　三、工作任务与措施

　　建设社会主义新农村，要坚持以发展农村经济为中心任务，推进农村现代化建设，促进农村生产力的解放和发展，促进农民持续增收。树立新的发展理念，注重用现代要素、科技成果、管理经验装备农业，用市场的手段经营农业，用开放的思维拓展农业，用工业的理念指导农业，用现代科学知识武装农民，用城市现代化社区的理念来谋划、建设新农村，培育新农民。用 3年左右的时间，把试点村镇基本建成经济发展、文化丰富、环境优美、秩序良好、文明和谐的新村。

　　社会主义新农村建设试点工作必须抓住关键，突出重点，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，要坚持以人为本，着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。工作中要努力做到“六个结合”，即振兴农业与发展地方特色经济相结合，示范引路与发动群众相结合，政府引导与市场运作相结合，加快建设与提高品位相结合，整治建设与“城中村”改造、中心村建设、重点镇建设相结合，村庄建设与集约利用土地相结合。着力在“新”字上下功夫，精心组织实施。

　　(一)坚持以农民为主体，充分调动农民群众的积极性和创造性

　　新农村建设中，广大农民是主体，要正确处理政府引导与农民主体的关系，坚持依靠群众、发动群众、支持群众，尊重农民意愿。要教育农民克服“等、靠、要”的思想。积极引导农民对自身直接受益的公共设施建设投工投劳。同时，发挥由村里老干部、老党员、老模范、老教师和老军人组成的“五老会”在村民理事中的作用，充分调动农民自力更生建设家园的积极性，把新农村建设与农民求富、求安、求乐、求美、求和谐的愿望结合起来，激发新农村建设的动力与活力。

　　(二)以农民增收为核心，发展新产业，加快现代农业建设

　　创新农业发展模式，以提高农业的整体素质和效益、提高农业综合竞争力为目标，以“优质、高产、高效、生态、安全”为核心，实现规模化生产、标准化管理、产业化经营，促进农业增长方式向质量效益型转变，运用工业的理念谋划农业，积极发展生态农业、品牌农业和高效农业，全面提高农业市场竞争力和可持续发展能力。

　　(三)以改善农村生产生活条件和生态环境为重点，建设新村镇，树立农村新形象

　　要以建设文明村镇为主导，以改善农村生产生活条件和生态环境为重点，从治理“五乱”和“五改”人手(即道路乱占、粪土乱堆、麦草乱垛、垃圾乱倒、污水乱泼；改圈、改厕、改厨、改水、改路)，动员、引导农户开展美化庭院、美化环境、净化村庄庭院活动，彻底整治脏、乱、差、散，达到“七化”(即“布局优化、建筑美化、道路硬化、环境绿化、卫生洁化、河道净化、路灯亮化”)的整体要求，建设体现农村特色、人与自然和谐发展、环境优美、文明富裕的新村庄。

　　(四)以培育当代新农民为根本，全面提高农民的生产经营技能、创业就业技能和科学文化水平

　　以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技能培训为主要内容，以把农民培养成产业农民、产业工人和三产服务者为基本目标，坚持“服务产业，分级培训，分类施教，自主自愿，注重实效”的原则，对农民进行职业化、规范化、专业化、标准化的培训，提高农民的科学致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。

　　(五)以产业化经营为切入点，发展新经济组织，提高农业生产的组织化程度

　　以专业化、规模化的农业产业为载体，坚持“民办、民营、民受益”的合作组织原则，大力发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度和开拓市场的能力，解决小生产和大市场的矛盾。着力培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业，形成适应市场需求的名优产品和优势产业，推进农业产业化进程。

　　(六)以提高农民思想道德素质和科学文化素质为核心，塑造农村新风貌

　　以创建文明村镇为先导，推进农村精神文明建设，立足于提高广大农民群众的科技文化素质，立足于提高农民的生活质量，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持重在建设、注重实际、多办实事，建设“三室两栏一校一所”，用先进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌、提升农村社会文明程度，促进农民生活方式、思维方式和价值观念向现代化转变。

　　(七)以完善民主建设、民主管理为保障，加强农村民主政治和法治建设，构建和谐新农村

　　加强党组织建设，发挥党员的先锋模范作用，建立健全党员学习教育机制，强化对党员的农村政策、管理知识、市场经济知识、法律知识、科技知识等学习培训，使党员成为理论学习的辅导员、党的政策宣传员、为民办实事的服务员、增收致富的信息员、建设新农村的指导员、建设和谐村镇的组织员。

　　健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全村务公开制度，规范民主决策机制，完善民主管理制度，进一步强化村务管理的监督约束机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。健全和完善“一事一议”制度，新建立“五事”制度(干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事)。

　　加强农村法治建设，用法治维护稳定。深入开展农村普法教育，加强农村社会治安综合治理，打击“黄、赌、毒”，创造农村和谐安康、农民安居乐业的社会环境。

　　附件： 1、《西宁市建设社会主义新农村内容与试行标准》

　　　　　2、《西宁市建设社会主义新农村各区县试点村(镇)基本情况表》

　　　　　3、《西宁市建设社会主义新农村试点工作时间安排》

西宁市社会主义新农村建设

试点工作领导小组办公室

二○○六年一月六日

表一：

西宁市建设社会主义新农村内容与试行标准

(适用市区城郊试点村)

　　西宁市社会主义新农村建设，按照“发展现代农业、建设现代农村、培育新农民”进行，围绕“产业园区化、居民社区化、生产优势化、组织合作化、保障社会化、环境生态化、农民知识化”的基本思路开展，推进城乡统筹的规划体系、产业体系、政策体系、基础设施体系、富裕和谐体系五大体系建设。试点村的社会主义新农村建设要走在全市的前列。

　　一、生产发展的标准

　　1、新农村规划(经乡、区县、市批准)。科学合理规划新农村，按照“布局优化、建筑美化、道路硬化、环境绿化、卫生洁化、河道净化、路灯亮化、文明和谐”的整体要求，突出特色，统一开发，配套建设，集约化使用土地，体现农村田园风光或地域特色、文化特色的新风貌。

　　2、有明确的发展思路，加快结构调整，改造传统农业，大力发展特色经济和优势产业，培植新产业，走高效农牧业之路，并形成农业产业化格局。集体经济实力较强，村集体经济有一定的固定收入，逐年增长。

　　3、新增劳动力受教育程度12年以上，家庭主要劳动力掌握2门以上实用技术。家中至少有一人从事二、三产业的户数占全村总户数的60％以上。

　　4、建立健全农业社会化服务体系。

　　5、农村新型合作医疗覆盖率达到90％以上，医疗卫生室达标，设施基本配套。

　　6、农户按规划改造和新建住宅；砖木、砖混结构的住房比重在80％以上，建筑面积人均达到35平方米以上。农村住房基础设施基本配套，庭院绿化、美化、净化。

　　二、生活宽裕的标准

　　7、农村年人均纯收入名列本区前列，达到7000元以上。人均纯收入在1000元以下的农户控制在5％以内。

　　8、恩格尔系数40％以下。

　　三、乡风文明的标准

　　9、精神文明建设领先，社会风气良好。村民思想素质、文化素质和科学素质不断提高。达到市级“文明村”标准；“十星级文明户”家庭占总户数的90以上；“文明信用户”占总户数的80％以上。村民学校经常开展教育活动。

　　10、建有集宣传教育、报刊图书阅读、广播电教、民间文化艺术展、科普培训、体育和青少年校外活动等设施相对完备的宣传文化站，建有“三室两栏一校一所”，即图书阅览室、党员干部学习室(或电化教育室)、宣传文化活动室、村务公开栏、阅报栏、村民学校和文体活动场所，并有专(兼)职人员管理。

　　11、扶持、发展民间特色文化，有业余群众文艺演出队，群众文艺演出经常化。培育发展一定数量的“文化中心户”、“科技示范户”。

　　12、达到市级“民主法治示范村”、“安全文明模范村”。村民遵纪守法，依法办事，普法、依法治理和治安调解组织健全并能很好的发挥作用，全年无重大刑事案件，村民犯罪率控制在1％o以下。

　　13、各类基层组织健全，积极发挥作用。人口与计划生育工作达标。民族团结进步，宗教活动纳入依法管理轨道。

　　14、幼有所教、少有所学、青有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。

　　四、村容整洁的标准

　　15、村道路实现硬化，村庄道路硬化率达到100％。路网布局合理，交通便捷，村庄主干道两侧和文化活动场所周边进行绿化、美化、净化，多点亮化，管理规范。村庄绿化覆盖率达到40％。

　　16、治理“五乱”和"2k改五通”效果好(即道路乱占、粪土乱堆、麦草乱垛、垃圾乱倒、污水乱泼；改圈、改厕、改厨、改水、改路；通水、通路、通电、通电话、通广播电视)。95％以上农户通自来水，水质基本达标；建用卫生厕95％(有条件的建用水厕)，有完备的农村公共卫生管理制度。

　　17、提倡农户使用清洁能源(如电灶、天然气、沼气、太阳能等)。

　　18、村容村貌整治效果好，公益设施完善率达95％。农民生产、生活条件显著改善。

　　五、管理民主的标准

　　19、加强党的基层组织建设。创建好班子、巩固“五个好”党支部，建设“学习型”党组织，开展“三培双带”工作。党支部、村委会凝聚力、战斗力、创造力强。基层组织健全，积极发挥作用。党员永葆先进性，争做想民、爱民、为民、富民、利民、安民的模范。

　　20、村规民约和各项规章制度健全、完善，执行情况好，具体落实到位。实行村务公开、民主管理，村民满意率达80％以上。村“一事一议”制度规范、有序；新建立"五事”制度(即干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事)，保证人民群众选举权、知情权、参与权、监督权落实到位。

表二 ：

西宁市建设社会主义新农村内容与试行标准

(适用市辖县试点村)

　　西宁市社会主义新农村建设，按照“发展现代农业、建设现代农村、培育新农民”进行，围绕“产业园区化、居民社区化、生产优势化、组织合作化、保障社会化、环境生态化、农民知识化”的基本思路开展，推进城乡统筹的规划体系、产业体系、政策体系、基础设施体系、富裕和谐体系五大体系建设。试点村的社会主义新农村建设要走在全市前列。

　　一、生产发展的标准

　　1、新农村规划(经乡、区县、市批准)。科学合理规划新农村，按照“布局优化、建筑美化、道路硬化、环境绿化、卫生洁化、河道净化、路灯亮化、文明和谐”的整体要求，突出特色，体现农村田园风光或地域特色、文化特色的新风貌。

　　2、有明确的发展思路，加快结构调整，改造传统农业，大力发展特色经济和优势产业，培植新产业、走高效农牧业之路，并形成农业产业化格局。集体经济实力较强，村集体经济有一定的固定收入，逐年增长。

　　3、新增劳动力受教育程度12年以上，家庭主要劳动力掌握2门以上实用技术。家中至少有一人从事二、三产业的户数占全村总户数的50％以上。

　　4、建立健全农业社会化服务体系。

　　5、农村新型合作医疗覆盖率达到90％以上，医疗卫生室达标设施基本配套。

　　6、农户按规划改造和新建的住宅；砖木、砖混结构的住房比重在60％以上，建筑面积人均达到35平方米。农村住房基础设施基本配套，庭院绿化、美化、净化。

　　二、生活宽裕的标准

　　7、农民年人均纯收入名列本县前列，达到4000元以上。人均收入在1000元以下的农户控制在5％以内。

　　8、思格尔系数45％以下。

　　三、乡风文明的标准

　　9、精神文明建设领先，社会风气良好。村民思想素质、文化素质和科学素质不断提高。达到市级“文明村”标准；“十星级文明户”家庭占总户数的90以上；“文明信用户”占总户数的80％以上。村民学校经常开展教育活动。

　　10、建有集宣传教育、报刊图书阅读、广播电教、民间文化艺术展、科普培训、体育和青少年校外活动等设施相对完备的宜传文化站，建有“三室两栏一校一所”，即图书阅览室、党员干部学习室(或电化教育室)、宜传文化活动室、村务公开栏、阅报栏、村民学校和文体活动场所，并有专(兼)职人员管理。广播电视覆盖率达到98％以上。

　　11、扶持、发展民间特色文化，有业余群众文艺演出队，群众文艺演出经常化。培育发展一定数量的“文化中心户”、“科技示范户”。

　　12、达到市级“民主法治示范村”、“安全文明模范村”。村民遵纪守法，依法办事，普法、依法治理和治安调解组织健全并能很好的发挥作用，全年无重大刑事案件，村民犯罪率控制在1％o以下。

　　13、各类基层组织健全，积极发挥作用。人口与计划生育工作达标。民族团结进步，宗教活动纳入依法管理轨道。

　　14、幼有所教、少有所学、青有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。

　　四、村容整洁的标准

　　15、村道路实现硬化，村庄道路硬化率达到70％―80％。有条件的村通公交车或通班车。村庄绿化、美化、净化，亮化，管理规范。村庄绿化覆盖率达到40％。

　　16、治理“五乱”和“五改五通”效果好(即道路乱占、粪土乱堆、麦草乱垛、垃圾乱倒、污水乱泼；改圈、改厕、改厨、改水、改路；通水、通路、通电、通电话、通广播电视)。农村安全卫生饮用水普及率达到90％，水质基本达标；建用卫生厕90％(有条件的建用水厕)。有完备的农村公共卫生管理制度。

　　17、提倡农户使用清洁能源(如沼气、太阳能等)。

　　18、村容村貌整治效果好，公益设施完善率达95％。农民生产生活条件显著改善。

　　五、管理民主的标准

　　19、加强党的基层组织建设。创建好班子，巩固“五个好”党支部，建设“学习型”党组织。开展“三培双带”工作。党支部、村委会凝聚力、战斗力、创造力强。基层组织健全，积极发挥作用。党员永葆先进性，争做想民、爱民、为民、富民、利民、安民的模范。

　　20、村规民约和各项规章制度健全、完善，执行情况好，具体落实到位。实行村务公开、民主管理，村民满意率达80％以上。村“一事一议”制度规范、有序；新建立“五事”制度(干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事)，保证人民群众选举权、知情权、参与权、监督权落实到位。

表三

湟中县多巴镇建设社会主义新农村内容与试行标准

　　多巴镇社会主义新农村建设，要走在全市小城镇建设的前列。依照“发展现代农业、建设现代农村、培育新农民”进行，围绕“产业园区化、居民社会化、生产优势化、组织合作化、社会保障化、环境生态化、农民知识化”的基本发展思路开展，推进城乡统筹的规划体系、产业体系、政策体系、基础设施体系、富裕和谐体系五大体系建设，结合多巴镇小城镇建设，依托多巴高原体育训练基地建设，大力发展多巴镇特色产业和体育产业相关的服务业，合理配置资源，扩增城镇规模，提高城市化水平，建成青藏高原体育训练、健身中心，建成夏都特色文化名镇，充分发挥镇区对周边农村地区的辐射和带动作用。

　　一、试点范围

　　多巴镇进行新农村建设，涉及农户1997户，人口8466人，2005年人均纯收入3100元。

　　二、建设内容与基本标准

　　(一)生产发展的标准

　　1、多巴镇规划按照“布局优化、建筑美化、道路硬化、环境优化、卫生洁化、河道净化、路灯亮化、文明和谐”的整体要求，突出特色，统一开发，配套建设，集约化使用土地，突出地域特色和风格，镇域发展功能分区定位划分明晰，布局合理，镇区容貌美观、整洁，体现新兴镇容风貌，农民生产和生活条件显著改善。

　　2、加快结构调整，大力发展特色经济和优势产业

　　(1)在多巴镇区中心建设占地10亩的农贸市场一处，积极引导二、三产业发展，培育新型市场，促进农业人口向二、三产业转移，力争使试点村人均纯收入80％来自二、三产业。

　　(2)建设一处生猪繁育、贩运基地，引导已经形成优势产业的多巴镇生猪繁育产业向区域性、集约化、规模化、效益化发展。

　　(3)结合奶牛、生猪养殖产业和农副产品产业优势，重点扶持一批农副产品加工企业，进行规模化经营，发展多巴地区的制粉、油菜籽加工等一批传统优势产业，培育农业产业化龙头企业4个。

　　3、加强劳动力培训力度，加强职业技术教育，家庭主要劳动力实用技术普及率达到100％。

　　4、建立健全农业社会化服务体系。

　　(二)生活宽裕的标准

　　5、农民年人均纯收入名列本县前列，达到4000元以上。人均纯收入在1000元以下的农户控制在5％以内。无地贫困户通过农转非纳入社会保障体系。

　　6、广播电视覆盖率达到98％以上，电话人户率80％以上，力争互联网进村。

　　7、恩格尔系数45％以下。

　　(三)乡风文明的标准

　　8、精神文明建设领先，社会风气良好。村民思想素质、文化素质和科学素质不断提高，达到市级文明村的标准；“十星级文明农户”家庭占总户数的90％以上广文明信用户”占总户数80％以上。市民学校经常开展教育活动。

　　9、镇有宣传教育、报刊图书阅读、广播电教、民间文化艺术展、科普培训、体育和青少年校外活动等设施相对完备的宣传文化站。建有“三室两栏一校一所”，即图书阅览室、党员干部学习室(或电化教育室)、宣传文化活动室、村务公开栏、阅报栏、村民学校和文体活动场所。

　　10、扶持发展民间特色文化。每村有一个群众业余文艺演出队，群众文艺演出经常化。“文化中心户”、“科技示范户”分别达到10％。

　　11、达到市级“民主法治示范村”、“安全文明模范村”，村民遵纪守法、依法办事，普法、依法治理和治安调解组织健全，并能很好的发挥作用，全年无重大刑事案件，村民犯罪率在1‰以下。

　　12、社会事业健康发展。人口与计划生育工作达标。镇卫生院达标，设施基本配套；新型合作医疗参合率达到95％。民族团结进步，宗教活动纳入依法管理轨道。

　　13、幼有所教、少有所学、青有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。

　　(四)村容整洁的标准

　　14、建设主干硬化道路4条，支干硬化道路4条，并建成给排水管网与多巴镇给排水管网相连接，农村安全卫生饮用水普及率达到90％，水质基本达标；建用水厕30％，建用卫生厕70％。街区、主干道两侧和文体活动场所周边进行绿化、美化、净化，多点亮化。

　　15、提倡农户使用清洁能源，太阳能使用率90％、沼气使用率40％。

　　16、治理“五乱”和“五改五通”效果好(即道路乱占、粪土乱堆、麦草乱垛、垃圾乱倒、污水乱泼；改圈、改厕、改厨、改水、改路；通水、通路、通电、通电话、通广播电视)。建成多巴垃圾场，配备环卫设备，实现垃圾集中堆放和无害化处理。建成多巴污水处理厂，实现污水无害化处理。配套完善教育、医疗、卫生、文化、市场和对外交通站场等公共服务设施的建设。

　　17、农户住宅砖木、砖混结构住房比重达到60％以上，建筑面积人均达到35平方米。房屋建设按抗震能力达到抗震设计标准，防洪设施达到防洪标准，按消防要求建设消防设施。

　　18、公益设施完善率达95％。

　　(五)管理民主的标准

　　19、加强党的基层组织建设。创建好班子，巩固“五个好”党支部，建设“学习型”党组织。开展“三培双带”工作。党支部、村委会凝聚力、战斗力、创造力强。基层组织健全，积极发挥作用。党员永葆先进性，争做想民、爱民、为民、富民、利民、安民的模范。

　　20、村规民约和各项规章制度健全、完善，执行情况好，具体落实到位。实行村务公开、民主管理、村民满意率达到80％以上。村“一事一议”制度规范、有序。新建立“五事”制度(干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事)，保证人民群众选举权、知情权、参与权、监督权落实到位。

表四：

西宁市建设建设社会主义新农村试点村、镇基本情况


单　　位
总户数（人）
总人口（人）
劳动力（人）
耕地面积
2005年农民人均收入（元）
集体经济收入（万元）
农户砖木住房所占比例（ %）
备注

大通县桥头镇南关村
419
1672
1230
2100
3060
25
80

大通县景阳镇甘树湾村
238
1066
480
1748
2711
10
40

大通县塔尔镇塔尔湾村
772
4309
1987
4640
2913
15
90

湟中县拦隆口镇班仲营村
270
1173
620
1473
3030
2
25

湟中县多巴镇
1997
8466
4495
9102
3100
50

湟源县城郊乡河拉台村
146
608
338
543
2242
0.3
62

湟源县日月乡山根村
142
531
270
595
2100
30

城西区殷家庄村
300
1374
702
420
5357
100
100

城北区严小村
236
1100
300
880
5070
20
95

城北区吧浪村
663
2597
1800
3139
4160.10
2.88
60

城东区杨沟湾村
235
1000
540
1100
5096
15
70

城中区红光村
210
900
289
320
4878
10
90

城南新区逯家寨村
501
1961
1177
1470
3600
100
90


表五：

西宁市建设社会主义新农村试点工作时间安排


序号
时　　间
工作内容与要求

1
2005年12月
开展调研活动，并起草、制定《西宁市社会主义新农村建设试点工作指导意见》、《试点工作实施方案》与《试行标准》。

2
2006年元月上旬
上报《新农村建设试点工作指导意见》、《试点工作实施意见》及《试行标准》、成立领导小组建议名单。

3
2006年2月
在全市农村工作会议上安排部署试点工作。

4
3月至6月
各区县摸底调查并制定试点村镇规划和具体实施方案，广泛征求村民意见，并进行论证。

5
6月至7月
召开试点村镇规划论证会（市级）。

6
7月
建议召开西宁市社会主义新农村建设试点工作领导小组会议１、审批各区县试点村镇规划和具体实施方案；２、签订新农村建设目标《责任书》。

7
元月至 8月
结合保持共产党员先进性教育，开展西宁市新农村建设试点工作宣传、动员工作。

8
4月至6月
1、组织学习培训；2、组织参观学习、考察；

9
2月至7月
各区（县）、乡（镇）、村分别召开动员新农村建设工作会议并启动建设工作。

10
2月至12月
进行西宁市新农村建设试点工作第一阶段工作。

11
11月至12月
进行西宁市新农村建设试点工作第一阶段检查、验收工作。

12
2007年元月至12月
进行西宁市新农村建设试点工作第二阶段工作。

13
2007年11月至12月
进行西宁市新农村建设试点工作第二阶段检查、验收工作。

14
2008年
1、巩固、提高新农村建设试点镇、村的整体水平；2、进行试点工作第三阶段检查、验收工作；3、进行试点工作总结、表彰。

15
2006年至2008年
期间安排由市委、市政府办公厅及领导小组根据工作进展情况进行督查。