海西州人民政府关于印发2005年工作要点的通知

海西州人民政府关于印发2005年工作要点的通知



西政[2005]11号

各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：
　　现将《海西州人民政府2005年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。


　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　        二○○五年三月十八日



海西州人民政府2005年工作要点
　　
　　2005年是全面实现“十五”计划的最后一年，也是规划和衔接“十一五”的重要一年。政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、省委全委会和州委九届八次全委会议精神，牢固树立科学发展观，继续加强“三农”工作，加快基础设施、生态环境和投资环境建设，着力推进结构调整，加快改革开放和经济增长方式的转变，积极推进新型工业化、城镇化、农牧业产业化进程，加快发展社会事业，确保经济社会全面协调可持续发展，社会稳定和谐，各族人民生活水平不断提高。
　　全州经济和社会发展的主要调控预期目标是：地区生产总值增长15％；全社会固定资产投资完成60亿元以上；财政一般预算收入增长13％，其中州县级一般预算收入增长14%；城镇居民人均可支配收入增长10％；农牧民人均纯收入增长7.5%以上;人口自然增长率控制在9‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。
　　一、加大项目建设力度，不断增强经济发展后劲
建成315国道德令哈―察汗诺段、西部通道当金山―花土沟段二级公路改建工程和天木公路。开工建设315国道绿草山―涩北―黄瓜梁段二级公路、215线察尔汗至大柴旦准高速公路。加快乡村道路建设，不断完善公路网络结构和通达能力。做好国道109线高速公路和格尔木―茫崖、香日德―花石峡公路改造工程以及一批矿区、县乡道路的前期工作。开工建设西格段铁路站场扩能改造和支线专用铁路工程。抓紧乌兰至德令哈二回路110千伏输电线路建设，开工建设锡铁山―鱼卡、热水―江仓―木里110千伏输变电工程；进一步推进德令哈燃煤电站、鱼卡坑口燃煤电站、冷湖风能发电、湟源至海西第二回路330千伏输变电工程的前期工作。全面实施好“三北”四期工程，推进退牧还草试点、野生动植物保护和自然保护区等重点工程，抓好公益林及生态效益补偿项目。
投入3.5亿元资金，继续实施为农牧民办实事工程。年内新增 5个通电话村，改建乡村道路490公里，完成农牧区“一池三改”3160户，解决1.7万人、34万头（只）牲畜的饮水安全和饮水困难问题。建成日光节能温室1000栋、畜用暖棚800栋，完成牧区防灾基础设施建设2500户。认真做好巴音河河道治理续建工作，争取开工建设格尔木河河道治理项目，全力做好蓄集峡、下湾水库立项审批工作。开工建设 5个草原节水灌溉和灌区改造工程。
投资8700万元资金，完成26所中小学危房、14所寄宿制学校的改造任务。继续做好高中扩招等项目。建设教育资源平台65个，网络教室4个，配套完善中小学实验室、图书室和远程教育的设备设施。实施 31个广播电视“村村通”工程。启动县级广播电视基础设施建设项目。投资1500万元改造16所乡镇卫生院业务用房，新建50个村卫生室，启动县乡计生服务站建设项目，并为州县乡卫生机构购置必要医疗设备。
加大对重点项目的前期费投入，加快项目库建设。重点做好纯碱二期、西台钾锂硼资源开发二期、焦化工业园、油气盐湖资源综合利用等重点项目的可研和建设方案。
二、加强农业基础地位，努力增加农牧民收入
坚决贯彻中央和省委、省政府关于“三农”工作的一系列政策，认真落实“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。
建成城郊蔬菜生产基地 1.5万亩、制种繁种基地2万亩、中藏药材生产基地 0.9万亩。加快调整畜群畜种结构，加大出栏，提高效益。继续实施“牧繁农育”工程，农区育肥羊达到35万只，犊牛羔羊育肥达到 6.4万头（只）。
州财政安排150万元产业化资金，继续加大对农牧业产业化龙头企业的扶持力度，重点抓好1―2个龙头企业。大力发展订单农牧业，培育专业协会和行业协会，加强农畜产品质量安全和动植物检疫防疫工作。
强化外出务工人员的技能培训，全年农牧民劳动技能培训3000人（次）。继续完善州县乡村四级劳务输出服务网络，增强组织协调，切实保障农民工的合法权益。实现劳务输出5万人（次）以上。
进一步摸清贫困状况，继续做好定点扶贫、扶贫试点和扶贫整村推进工程，下功夫搞好香巴、赛什克、哇玉香卡、农垦企业和返青哈萨克族群众扶贫工作，有计划地组织贫困群众在州内异地扶贫，年内解决7000名贫困人口的温饱问题。
三、强化工业主导地位，加快推进新型工业化进程
认真落实工业发展纲要，确保工业增加值增长19％的目标。格尔木地区以加快石油天然气下游产品和盐湖资源综合开发为重点，辐射带动周边地区建成盐湖化工、石油天然气能源和化工基地。德令哈地区以加快纯碱、碳酸锶、氯碱、氯酸钾、金属钠等项目为重点，加快盐碱化工生产基地建设。抓好茶卡、柯柯系列盐的精深加工，形成食盐生产基地。强化和完善格尔木昆仑经济开发区、德令哈工业小区、大柴旦工业小区的发展规划，加大园区基础设施建设，全力为入驻企业搞好服务，实现产业布局区域化和区域布局产业化，促进优势产业的发展和区域特色经济的形成。
加快发展石油天然气工业，力争油气当量达到450万吨，抓紧建设30万吨甲醇、30万千瓦燃气电站等项目。积极做好20万吨醋酸、20万吨二甲醚、30万吨甲醇汽油、50万吨合成氨配套90万吨尿素项目前期工作。建成投产中信国安西台吉乃尔30万吨钾镁肥、1万吨碳酸锂、团结湖500吨高纯镁砂、500吨氧化镁中试项目和青海锂业3000吨碳酸锂、2.5万吨硫酸钾以及大柴旦10万吨硫酸、青海盐业双百万吨原盐扩建项目。加快建设青海盐湖集团百万吨钾肥综合利用项目一期工程。建成青海碱业纯碱一期90万吨工程，启动纯碱二期工程。加快鱼卡、大煤沟、木里江仓煤田的开发和配套项目建设，力争全州原煤生产能力达到400万吨。开工建设焦化项目。加快发展黑色、有色金属和建材工业，力争开工建设格尔木肯德柯可铁矿采选一期工程，形成铅锌采选15万吨、生铁15万吨、铁矿200万吨、水泥40万吨的生产能力。突出特色，以柴达木高科技药业为龙头，提升生物资源和农牧资源的开发利用水平。
大力发展循环经济，注重矿产资源和环境保护。淘汰污染严重的落后工艺和装备，提高资源配置效率和综合开发利用水平。
强化经济运行的调度和组织，加大运输、电力、资金等协调力度，确保工业经济的质量和效益有大幅度提高。
四、加快推进城镇化进程，提升第三产业发展水平
继续加大力度，有重点、分层次地推进城镇化进程，力争全州城镇化率提高2个百分点。进一步强化格尔木市、德令哈市的区域中心地位，增强对全州经济社会发展的辐射带动作用和综合服务功能。积极推进县城行委的城镇建设步伐，年内完成15公顷城镇规划详规和4个乡镇的小城镇规划。重视和加强小康村建设，积极推进定居点和住房建设。
坚持产业立市兴镇，深化户籍、用地、劳动就业、社会保障制度改革，引导特色产业、民营经济、龙头企业、商品市场、科教文卫和商贸服务设施向城镇集中，壮大城镇经济实力。
抓好格尔木、德令哈和县行委所在地的道路、供排水管网、配网改造、污水、垃圾处理、集中供暖项目建设。进一步改善人居环境。重视发展生产性服务业，改造商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，大力培育和发展文化娱乐、医疗保健、体育健身等新兴产业。
加快开发旅游资源，着重做好格尔木昆仑文化、中国盐湖城、德令哈可鲁克湖、都兰吐蕃古墓、茶卡盐湖风光、天峻自然风光等旅游景点的开发与建设，努力提高景点品位。
五、深入推进各项改革，着力推进体制机制创新
加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进企业体制创新、管理创新和技术创新，提高企业竞争力，做大做强支柱产业和优势企业。年内完成市县行委国有企业的改制和结构调整，积极推进股权转让、资产重组。加快混合所有制经济的发展，进一步降低国有股所占比重。整合重点资源区小而散的企业，形成规模，节约资源，提高效益。建立规范的国有资产监管体系，维护出资人的利益和职工的合法权益。
继续深化财政体制改革，落实中央“三奖一补”政策，采取综合配套措施努力缓解乡镇财政困难。加强财源建设，提高财政收入占地区生产总值的比重和州县级收入占全地区一般预算收入的比重，确保财力稳定增长。加大对“三农”工作、社会事业和公共安全支出等方面的支持力度。积极引导商业银行加大对“三农”、中小企业、就业再就业的信贷支持。积极推进农村信用社改革试点工作。
加快推行政府投资项目“代建”制，规范政府投资行为。搭建政府信用平台，建立健全政府偿还机制，构建多元化的投融资体系。扩大直接融资规模，支持企业增资扩股和低成本扩张。
全面落实鼓励非公有制经济发展的金融、人才、税收等方面的政策，进一步放宽市场准入。鼓励支持非公有资本参与国有和集体企业的改制、重组，进一步提高非公有制经济在国民经济中的比重。
积极推进科技、教育、卫生、文化、新闻出版、广播电视、农牧水利等行业的改革，年内取得新进展。
六、改善投资环境，提高对外开放和招商引资水平
继续加强与沿海、内地发达地区建立经济协作关系，拓宽协作领域，加强合作发展。积极参加“青洽会”、“厦洽会”等招商引资活动，抓好招商引资签约项目的跟踪、落实，提高项目履约率和资金到位率。突出抓好重点地区、园区、产业、企业的招商，努力吸引大企业、大集团来我州投资兴业。
广泛开展“信用海西”创建活动，扎实有效开展“投资环境建设年”活动，务求解决服务不到位、政策不落实、办事效率不高的问题。严禁在企业乱集资、乱摊派。进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批环节，提高工作效率，提升执法水平。加强工业园区治安管理，保护各类经济主体的合法权益。
七、加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展
实施人才强州战略，特别是人才资源规划，完善人才机制，突出抓好高技能人才、农牧区实用人才和青年人才培养。加强“两基”攻坚，完成天峻县“普六”任务，巩固“两基”成果，青壮年非文盲率达到98.6％。落实对贫困生的“两免一补”政策，因地制宜地做好农牧区中小学教育资源整合和集中办学工作，进一步提高学龄儿童入学率。加快建设现代远程教育，抓好设备、教材、教育方式的衔接配套。加强教师队伍建设，努力提高教学质量。认真做好新组建的海西职业技术学校、培训中心的规划、师资配备，加强培训工作，满足市场对人才的需求。
加大对盐湖化工、油气化工、煤化产业、中藏药业等领域的技术攻关，提高资源的综合利用和附加值，推动传统产业高新化，高新技术产业化。认真做好科技进村富民工作，加强良种良法和农牧业适用技术的普及。加强科普工作，提高全社会科技水平和劳动者素质。
建立和完善以图书馆、文化馆为重点的公共文化服务网络，切实加强文化遗产抢救以及文物的管理与保护。坚持不懈地“扫黄打非”，规范文化市场，开展健康向上的群众性文化体育活动。年内基本完成覆盖城乡、功能完善的疾病预防、卫生监督和医疗救治体系，做好重点传染病的防治工作，加强卫生技术人员队伍建设，实行对贫困农牧民医疗救助，积极抓好都兰、乌兰两县新型农村合作医疗试点，力争覆盖人口达到6.4万人。认真兑现农牧区“少生快富”和“奖励扶助”政策，强化计划生育管理，稳定低生育水平。
八、维护和发展群众利益，完善社会保障体系
全面落实促进就业再就业的各项优惠政策，继续实施积极的就业政策，促使更多的人实现就业再就业。积极开发社区就业和公益性就业岗位，鼓励自谋职业和自主创业。继续做好高校毕业生、城镇新增劳动力和农牧区富余劳动力的就业工作。
确保职工工资、离退休人员生活费、烤火费，财政负担的职工养老保险金、失业保险金、下岗职工生活费、城市居民最低生活保障费、医疗保险金、住房公积金以及优抚救济等人员支出、计划生育奖励补助等资金按时足额到位。逐步解决国有破产企业困难职工医疗保险问题。严格执行《工伤保险条例》。扎实做好市县行委国有破产企业职工的安置工作。进一步完善农牧区特困人口基本生活救助和就医、入学、住房、救灾救济等社会救助体系。
通过发展农牧业生产、劳务经济、减轻农牧民负担、清理拖欠农民工工资等措施，使农牧民收入保持较快增长势头。认真落实城镇职工最低工资，逐步清理对干部职工的政策性欠帐，进一步改革机关事业单位工资制度，推进公职人员福利待遇货币化。制定住房货币化方案，启动住房货币化分配工作。
九、加强政治文明和精神文明建设，积极构建和谐社会
自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强基层政权建设，扩大基层民主，积极推进政务公开、厂务公开和村务公开。
加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，扎实开展精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，坚决取缔危害青少年身心健康的“黑网吧”，坚决取缔“黄赌毒”等社会丑恶现象。
加强社会治安综合治理，切实落实稳定工作责任制，依法严厉打击各类刑事犯罪和其他犯罪行为。积极做好“四五普法”考核验收的各项准备工作。建立推动民族团结进步的长效机制，依法加强对宗教事务的管理。高度重视和加强信访工作，认真处理和解决群众反映的问题。进一步强化安全生产责任制，消除隐患，确保安全。
十、全面贯彻科学发展观、精心编制“十一五”规划
创新总体规划内容，强化战略指导功能。搞好全州基础设施、生态环境、特色产业、社会事业、城乡建设、土地利用等专项规划，做到项目明确，重点突出，布局合理。加强全州规划同省政府、国家有关部委规划的衔接，争取一批重点项目纳入省上和国家规划。
十一、加大依法行政力度，进一步规范政府行为
进一步加快法制政府建设步伐，全面推进依法行政，认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，抓好学习宣传和培训，清理行政许可事项和实施主体。坚持依法决策、依法行政，严格按法定权限和程序行使权力，履行职责。继续推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强行政执法监督和行政复议工作。自觉接受人大依法监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。坚持从严治政，作到令行禁止，确保政令畅通。
十二、加强政府自身建设，积极创建“五型”政府
加强执政能力建设，提高行政管理水平。围绕建设学习型、创新型、服务型、法治型、廉政型政府，要不断强化政治理论和专业知识学习，特别要深入开展保持共产党员先进性教育活动，提高为民服务的本领。要树立科学的发展观和正确的政绩观，用新的理念来促进政府决策水平、管理水平和服务水平的提高。更加注重履行社会管理和公共服务职能，进一步建立健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件应对能力。进一步推行政务公开，加大行政执法力度，搞好政府网站建设，完善政府信息公开制度，实施新闻发布和社会公示、群众听证制度，增强决策透明度和公众参与度。全面落实廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风。坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。