海西州人民政府办公室关于进一步做好增收节支工作的通知

海西州人民政府办公室关于进一步做好增收节支工作的通知(西政办[2004]168号)



西政办[2004]168号  

各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：
今年以来，在州委、州政府的正确领导下，全州经济社会继续保持良好发展态势，财政收支也保持了相应的增长速度。1－10月，全地区累计完成一般预算收入12.3亿元，为年度预算的91.4%，比平均进度高8.1个百分点，较上年增长27.2%。完成州县级一般预算收入3.67亿元，为年度预算的84.4%，超过平均进度1.1个百分点，较上年增长44.2%。各项支出得到了保障，财政改革也取得了积极进展。但也存在一些不容忽视的问题：地区间收入进度不平衡，个别地区抓收入力度不够，收入进度缓慢;一些地区和部门节俭意识淡薄，大手花钱、铺张浪费等现象仍有发生，财政收支矛盾仍然较为突出。
完成全年收支任务，确保财政收支平衡，是各地区、各部门的一项十分重要的工作，不仅对巩固和发展当前我州大好形势、促进经济社会各项事业不断发展具有十分重要的意义，而且对于加快建设柴达木新兴工业基地、率先实现小康社会具有十分深远的意义。各地区、各部门要进一步统一思想，站在全局和战略的高度，充分认识进一步加强增收节支工作的重要性，刻不容缓的抓紧抓好，抓出成效。
一、积极组织财税收入，确保完成全年预算任务
各地区和各级财税部门要进一步提高认识，加强协调，依法征管，把确保财政收入当作财政工作的第一要责，竭尽全力确保实现全地区一般预算收入14亿元、州县级一般预算收入4.4亿元的目标。
一是依法加强税收征管。各级政府要切实抓好财政收入进度，支持税务部门严格依法治税，切实解决税收征管中存在的困难与问题，认真贯彻“依法征税、应收尽收，坚决不受过头税，坚决防止和制止越权减免税”的原则，确保全年税收和社保费收入任务的圆满完成。
二是努力深挖潜在税源。要对不同税种、不同税源分类管理，在抓增值税、所得税、资源税等主要税种的同时，切实加强对重点地区、重点税源和零散税源的征收工作，集中力量做好欠税清理工作，突出重点，严厉打击涉税违法行为，努力做到应收尽收。要加强和重视基金收入的征收管理，确保国家已批准开征的各种政府性基金足额征收。
三是把资源税税率调整政策落到实处。各地区和财税部门要组织人员，按照资源税调整后的有关规定，政策宣传，摸清本地区矿产资源产量，认真核算税率、税额，尽快将资源税税收政策调整工作落实到位。同时，要认妥善处理好调整税额与兑现招商引资优惠政策的关系，既要按政策兑现原定的资源税优惠政策，也要对此次调整增加部分做到应收尽收。
为及时掌握收入动态，要求国税、地税、财政、金库要加强信息联系和财政经济分析，加强与各地区之间的联系，定期通报收入动态和征管信息，12月5日―15日实行五日一报制度；12月16日开始实行一日一报制度，按规定日期向州财政局按月报格式报送收支完成进度，并及时向有关部门进行通报。
二、合理安排支出，确保重点支出需要
抓好财政支出是确保财政工作目标全面完成的一个重要内容。各级财政部门要严格执行本级人代会批准的预算，认真按照批复的预算科目和数额执行，防止突破预算、随意调整支出科目和挪用财政资金的现象发生，严格控制预算追加。
一要确保重点支出需要。要继续坚持保工资、保社保、保运转和保重点的支出原则，全力以赴抓好支出工作。各地区要严格执行工资、社会保障、支农、税费改革等专户管理制度，算好财力、资金账，合理安排支出，确保应由财政负担的职工基本养老保险、失业保险、国企下岗职工基本生活费和城镇最低生活保障金和当年应由财政配套的职工医疗保险、住房公积金等财政性资金的足额到位，并分解到职工个人专户。对不按规定按时足额到位的，州政府将责成财政部门以扣拨的方式强制到位。
二要确保各项专项支出需要。各级财政要在确保工资发放和社保支出的同时，加强资金调度，千方百计保证财政支农、国债、科技、教育、卫生等重点支出的需要，教育、科技、农业、社保、卫生等部门也要想方设法优化支出结构，精打细算，把有限的财力真正用在刀刃上。当年因超收、结算增加的财力，必须首先要用于解决历年拖欠的退休安家费、医疗费、医疗保险金、住房公积金等个人欠费。同时，要保证省、州专项资金的足额到位，严禁挤占、截留、挪用专项资金。
三要坚决压缩一般性支出。各地区、各部门除必须保障的重点支出外，要严格控制其他一般性支出。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决反对铺张浪费。要严格公务接待制度，切实加强接待经费管理。要严格财务管理，严肃财经纪律，严禁巧立名目滥发奖金、补贴和实物。
三、强化财政监督职能，努力规范财政行为
要进一步完善财政监督机制，强化财政监督职能，坚决堵塞收支漏洞。各级政府和财政部门要继续加强对财政资金使用情况的监督和跟踪问效，坚决纠正挤占挪用等违规行为，确保专项资金按规定使用并发挥效益。要进一步深化“收支两条线”改革，继续加强和规范对非税收入的管理，重点是加强票据管理，做到行政事业性收费、政府性基金和罚没收入及时足额入库。财政、审计、监察部门要相互配合，加强财政票据管理和事前监督，坚决杜绝征收单位坐收坐支应缴财政收入现象的发生。要认真贯彻落实青海省人民政府《关于进一步加大审计执法力度，全面落实审计决定的意见》，对审计决定和财政监查结论进行认真整改、纠正和清理。要继续整顿和规范会计工作秩序，严格会计人员管理，完善资格认证制度，强化会计基础管理工作，加强财会人员的财会知识和职业道德培训，提高会计工作管理水平。财政部门要进一步健全内部监督机制，对内部账户和资金进行一次全面的自查，防止“灯下黑”，增强自我约束、自我规范意识，真正发挥示范带头作用。
四、及早谋划，认真做好明年的各项财政工作
2005年是“十五”计划的最后一年，是海西经济社会实现大跨越的关键之年，进一步做好财政工作十分重要。对此，州委、州政府在广泛调查研究和听取各方意见的基础上提出2005年全地区完成财政一般预算收入15亿元，其中州县级一般预算收入5亿元，一般预算支出完成10亿元的目标。各地区及各级财税部门要进一步增强责任感，提早研究，认真谋划，扎实工作，为2005年财政收支起好步、开好头打基础。要认真做好明年的预算编制和衔接工作，尤其要按照州政府的安排部署，加快推进部门预算制度改革，本着“一要吃饭，二要建设”的原则，打足当年包括职工工资、离退休人员生活费、烤火费，财政负担的职工养老保险金、失业保险金、下岗职工生活费、城市居民最低生活保障费、医疗保险金、住房公积金以及优抚救济等人员支出。要按照省州部署，不失时机的继续深化财政改革，目前的重点是做好细化部门预算、收支两条线改革、国库集中收付、农村税费和政府采购制度改革等。要认真制定和完善财务制度，进一步规范财务行为。要加强税收收入分析与预测，财政部门尤其要加强与经济部门的协调联系，提早预测分析重点行业和新的收入增长点，确保财税收入稳定增长。



　　　　　　　　                二○○四年十二月一日