青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于全省一季度经济形势分析及政策措施的通知（2007年）
青政办〔2007〕58号
青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于全省一季度经济形势分析及政策措施的通知
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省发展改革委关于《全省一季度经济形势分析及政策措施》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二??七年四月三十日
全省一季度经济形势分析及政策措施
省发展改革委
（二??七年四月）
一、一季度全省经济运行形势
今年以来，全省各地区、各部门认真贯彻落实省委十届九次全委会精神和省委、省政府的各项部署，以科学发展观统揽经济工作全局，突出重点，狠抓落实，全省国民经济继续保持快速增长的良好态势，农牧业开局良好，工业增加值、财政收入、居民收入增长较快，投资、金融运行平稳，消费市场繁荣活跃，经济运行质量和效益进一步提高。一季度，全省完成生产总值134?8亿元，同比增长12．3%。其中，一产5．5亿元，增长3．8%；二产63．9亿元，增长16．4%；三产65．4亿元，增长9．7%。经济运行的主要特点是：
（一）农牧业生产开局良好，支农工作扎实到位
今年以来，我省大部分地区雨水充沛，土壤墒情好转，牧草长势良好，加之省级财政整合资金4．29亿元，加大了对农牧业的投入力度，农牧业生产开局良好。春播备耕等工作进展顺利，截止目前，全省各类农作物播种面积310万亩，春播进度快于往年，粮、油等大宗农作物播种面积与上年基本持平，特色高效作物比重明显提高，冬小麦顺利返青。畜牧业生产形势喜人，畜种改良、畜疫防治工作扎实到位，全省大部分地区牲畜膘情和体质普遍较好。截止3月底，全省共产各类仔畜554．4万头（只），成活516万头（只），成活率为93．1%。各项支农工作扎实到位。金融机构累计发放农业贷款7．6亿元, 同比多投放1亿元。化肥、农膜、种子、农机具等农用物资准备较为充分，确保了春耕生产需求。“科技入户”、“阳光工程”成效显著，重点开展了以温室蔬菜栽培技术、特色制种、病虫害防治等为主要内容的农牧业技术培训，截止目前共培训农牧民30多万人(次)，推广测土配方施肥技术400万亩以上。
（二）工业经济快速增长，运行质量进一步提高
一季度全省规模以上工业企业累计完成增加值59．5亿元，同比增长19．3%。工业生产的主要特点：一是主要工业品产量保持较快增长。其中，天然气增长25?6%、甲醇增长2．3倍、钾肥增长72%、纯碱增长1．1倍、原盐增长92%、原煤增长18．7%、硅铁增长23．5%、生铁增长99%、钢材增长84%、电解铝增长19?1%、铝材增长3．1倍、焦炭增长2倍、数控机床增长1．3倍、乳制品增长3．1倍、饮料酒增长3．6倍、绒线（毛线）增长9．1倍、针织服装增长1．8倍。二是工业产销衔接理想。一季度全省规模以上工业产销率达98?9%，高于去年同期0．5个百分点。其中，重工业产销率为99．3％，轻工业为92．3%。三是规模以上工业经济效益持续增长。1―2月，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润12．7亿元，同比增长11．1%。其中，股份制企业实现利润12．4亿元，增长5．6%；大型企业实现利润11．3亿元，增长3．1%。四是工业品与原材料、燃料、动力购进价格涨幅回落。一季度，全省工业品出厂价格同比上涨4．2%，比去年1―12月涨幅回落5．3个百分点；原材料、燃料、动力购进价格同比上涨2．7%。工业品出厂价格涨幅虽高于原材料、燃料、动力购进价格涨幅，但远远低于近两年的水平，在很大程度上影响了企业的盈利。
（三）固定资产投资平稳增长，重点项目建设进展顺利
一季度，全省完成全社会固定资产投资23．5亿元，比去年同期增长15．5%。从投资构成看，工业投资和基础设施投资较快增长。一季度工业完成14．1亿元，同比增长29．3%。其中，电力、煤气及水的生产和供应业完成投资7．7亿元，增长44．7%；煤炭采选业完成投资1．6亿元，增长1．9倍；制造业完成投资4．8亿元，增长23%；盐湖化工业完成投资2．2亿元，增长51．2%。基础设施建设完成投资12．3亿元，增长35．8%，增幅较上年同期提高23．9个百分点，占全社会固定资产投资的比重达到52?3%。房地产开发完成投资1．7亿元，下降1．8%。
重点项目进展顺利。一季度，全省48个重点建设项目完成投资17．6亿元，占全社会固定资产投资的75%。25个续建项目中，引大济湟、湟水北干渠、柴达尔至木里铁路、兰青铁路增建二线工程、西台吉乃尔湖锂钾硼资源开发、100万吨钾肥产品综合利用一期工程等14个项目已复工建设，进展顺利，完成投资13．9亿元。新开工项目中，积石峡和黄丰水电站建前工程、年产20万吨PVC、年产1．6万吨金属钠、亚洲硅业（青海）股份有限公司1000吨多晶硅等5个项目已开工建设，完成投资3．6亿元，其余项目前期工作多数进展顺利，年内可望如期开工。
（四）财政收支形势良好，金融运行平稳
一季度，全省财政一般预算收入累计完成29．3亿元，同比增长40．3%，完成年度预算的31．1%，实现了多年来的最高增速。其中地方预算收入完成13．9亿元，增长52．5%，完成年度预算的29．3%。资源税、企业所得税、增值税、营业税等主要税种和个人所得税均呈现大幅增长态势。全省一般预算支出完成30．5亿元，同比增长31．6%，完成年度预算的17．1%，支出结构进一步改善。金融运行平稳。一季度，全省金融机构人民币各项存款余额921．8亿元，同比增长16．1%；各项贷款余额746．7亿元，同比增长12%。金融机构人民币盈利3．08亿元，同比增加0．98亿元，创历史最好水平。
（五）居民收入增长较快，消费市场繁荣活跃
受去年下半年增资及离退休人员养老金标准提高等因素的拉动，1―3月，全省城镇居民人均可支配收入达到2594．7元，同比增长19．2%，为十几年来同期的最高增幅。受农牧民外出打工人员不断增加和农村低保启动、支农资金增加等因素的积极影响，农牧民人均现金收入达到608．2元，同比增长13．5%，增速也高于去年同期水平。
在城乡居民收入快速增长以及“两节”的拉动下，一季度，全省完成社会消费品零售总额45．7亿元，同比增长14．2%，继续保持了近两年开始出现的快速增长势头。其中，市的零售额增长19．9%，县的零售额增长3．8%，县以下的零售额与上年同期持平。旅游业继续保持快速增长，一季度旅游总收入1．63亿元，增长25．4%。商品房销售平稳增长，一季度全省商品房销售面积7．82万平方米，增长21．7%。城镇居民人均消费支出1953．1元，同比增长16．7%，增幅比去年同期高14．4个百分点。
二、经济运行中出现的一些积极变化及存在的主要问题
一季度，我省经济运行总体形势良好，工业、投资、财政收入、消费、外贸进出口等经济指标都好于预期，为完成全年目标奠定了良好的基础。同时，经济运行中还出现了一些积极变化：一是轻工业保持强劲增势。一季度全省轻工业完成增加值3．8亿元，同比增长37．8%，高于重工业增速19．6个百分点，继续保持了去年以来开始出现的持续快速增长势头。虽然目前轻工业在全省工业经济中的比重仅占6．4%，但很多轻工业都是劳动密集型企业和农畜产品加工业，对就业贡献大，对农牧业增效、农牧民增收也有直接的拉动作用，其社会效益远高于经济效益，标志着我省工业经济结构调整已经开始取得明显成效。二是企业资金状况有所改善。一季度，我省与企业生产经营活动关系密切的短期贷款和票据融资增加额及增幅明显上升，其中，短期贷款余额232．3亿元，同比增长16．5%；票据融资15?5亿元，同比增长39．1%；与去年同期相比，分别多增14．2亿元和1．5亿元。特别是工业贷款余额达到69亿元，增长24．7%，比年初增加6．3亿元。企业债券发行工作也取得新突破，西部矿业和西宁城投获得债券发行规模15亿元，这些都在一定程度上缓解了企业生产经营的资金紧张状况。三是在建项目和项目平均投资规模增长较快。一季度，全省在建项目总规模达到918．2亿元，比去年同期增长15%。其中，新开工项目在建总规模达到34．3亿元，同比增长1．5倍。项目平均投资规模2．9亿元，同比增长54．8%。这表明，大项目的比重增加，对投资的支撑作用增强，为今明两年投资的持续稳定增长提供了有力保障。四是铁路运输形势较好。由于铁路部门的抢运和铁道部在空车调运方面予以我省大力支持，一季度，全省完成铁路货物运输量410．5万吨，同比增长12．8%，日均装车861车，同比增长14．6%，为近年来运输形势最好的一个季度。尤其是钾肥、化工产品、煤炭等大宗物资运输得到保障，其中钾肥发送量完成103万吨，同比增长1．2倍。五是高载能行业生产经营形势好转。由于氧化铝价格下降，供应形势好转，一季度，我省电解铝企业生产经营形势较好，产量增加，一些停产的小铝厂也正积极开展工作，准备恢复生产，全年电解铝产量有望达到90万吨以上，成为全省工业经济增长的一支主力；铁合金生产也全面趋好，碳化硅、电石等全部开炉生产，全省电力负荷平稳增加。
但同时，经济运行也面临着一些困难和制约因素，主要表现在以下几个方面：
一是物价涨幅较高。一季度，我省居民消费价格持续走高，涨幅达到4．1%，是近几年同期的较高涨幅，比全年调控目标高1．1个百分点。特别是瓜果、蔬菜、肉禽蛋价位较高，农资价格涨幅也高于去年同期水平，对居民生活和农业春季生产均造成了不利影响。同时，商品房销售价格上涨也比较快，3月底，西宁市商品房价格比去年底上涨5．3%，其中住宅价格上涨8．7%。随着二季度以后一些上游产品涨价向下游产品的继续传导和一些调价措施的出台，物价调控的难度可能会进一步加大。
二是全年铁路运输形势仍然较为紧张。一季度我省铁路运输高开高走，主要是铁路部门抓住兰青二线施工淡季、西格二线尚未开工的时机突击抢运，有其特殊性。随着兰青二线的全面施工和西格二线的开工，以及部分工业产能的陆续投产，后三季度铁路运输形势仍然较为严峻，供需缺口较大，完成全年运输计划还有不少困难。
三是工业持续增长面临较大压力。尽管一季度我省工业仍然保持了良好的增长态势，但从长远看，一方面，电解铝、电石、氯碱、铁合金、电炉钢、水泥、铅、锌、铜冶炼等行业准入标准将提高，部分产能面临淘汰，加之我省现有资源保障能力不足、配置余地不多，工业项目的建设将面临更多困难。另一方面，工业经济运行也面临着一些瓶颈制约，主要是运输紧张，原材料、能源价格上涨，电价疏导难度加大，煤炭供需缺口较大等，这些都给企业的生产经营活动带来了许多困难。同时，工业品出厂价格涨幅大幅度回落，在通常情况下，这预示着市场需求可能将发生变化，工业增长的不确定因素增多。
四是对外贸易出现下滑。近两年，我省对外贸易一直保持较快增长，对经济增长拉动作用明显。但一季度，我省外贸出现了近几年少有的下滑局面，累计实现进出口总值1．26亿美元，同比下降1．6%。其中，出口0．89亿美元，同比下降2．5%，铝锭、硅铁等主要出口商品的出口均有所下降，将对我省相关行业的生产经营造成不利影响。
三、做好后三个季度经济工作的政策措施
总体来看，一季度我省国民经济继续保持了持续、快速增长的良好势头，但存在的问题也不容忽视，有些矛盾在二、三季度还很可能会进一步凸显，因此，我们要全面辩证地分析和判断当前的经济运行形势，增强紧迫感和责任感，全面贯彻省委、省政府的各项部署，采取切实有效措施，因势利导，化解矛盾，搞好经济运行的综合协调和平衡，保持经济的平稳、协调、健康发展。
（一）高度重视“三农”工作
抓住当前土壤墒情较好的有利时机，积极组织引导群众适时播种，加快播种进度。抓好春播生产的各项服务工作，大力推广测土配方施肥、粮食作物丰产栽培等重点技术，组织化肥、农药、柴油等农资供应部门开展上门服务，确保春播生产顺利完成。做好接羔育幼、防灾保畜和畜疫防治工作，减少成幼畜损亡。进一步调整和优化农牧业结构，大力培育油菜、马铃薯、蔬菜、蚕豆、牛羊肉、奶牛等区域性特色产业，不断提高优势农畜产品比重。积极推进“西繁东育”和自繁自育，大力发展羔羊经济和猪禽生产。结合实施生态治理、退牧还草等工程，扩大饲草饲料种植面积。加大对设施农牧业和农区畜牧业的扶持力度，做好农业贷款的发放工作。加大农牧业科技培训力度，深入实施科技入户工程，提高主导品种、主推技术入户率，突出抓好省州县乡技术干部、农牧民技术骨干和农牧民群众三个层次的技术培训。同时，整合资金，落实责任，全力抓好2007年新农村建设八项实事工程，确保年度目标的完成。
大力发展劳务经济。认真搞好“阳光工程”技能培训，重点加强对农村初高中毕业青年的培训，开展三江源自然保护区牧民转移培训试点。抓住我省建设工程陆续进入施工期的有利时机，积极做好农村牧区劳动力转移的组织、协调、引导和培训工作，保证全省农村劳务输出规模保持稳定增长。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，强化对农民工的公共服务，保障农民工子女在接受义务教育、医疗保障等方面的平等机会。做好外出农民工维权工作，确保农民工在获薪取酬、工伤赔偿、法律援助等方面的合法权益。
（二）搞好工业生产综合平衡和生产要素调度
密切关注国家宏观经济政策和市场走向，积极应对政策、市场变化和电力、天然气等资源性产品价格的调整，尤其要高度关注电解铝、铁合金、钢材、水泥等行业的生产经营状况，及时提出调控措施，着力稳定现有产能，努力启动停产产能，确保工业经济平稳增长。加强铁路运输的综合协调，科学组织，优化调度，挖掘运输潜力，确保完成全年1450万吨的运输计划。合理安排运输次序，在完成钾肥抢运的基础上，安排抢运其它大宗工业品，优先保证对全省经济发展影响较大的重要产品和重点企业的运输需求。加强对公路运输的引导，制订切实可行的扶持政策和分流办法，确保年内公路分流总量在去年300万吨的基础上进一步增加，努力缓解铁路运输压力。加强对载能工业的用电分析，及时掌握黄河上游来水情况，根据发、用电形势的变化，调整用电扶持政策，保证存量，发展增量，努力提高青海电网用电水平。继续实施灵活的电力政策，优化配置电量资源，积极开拓电力市场，努力消纳富余电量。完善银企合作机制，积极推广银企洽谈会等银企合作新形式，加强与金融机构的沟通协调，努力扩大企业信贷规模。加强对电解铝、铁合金、化工等重点行业企业节能降耗和污染减排工作的监督检查力度，加快实施节能降耗和污染减排的有关项目，加大力度清理淘汰一批规模小、能耗高、污染重的落后生产能力，努力遏制全省能耗和污染总量增长的势头。加强对煤炭、盐湖、铁矿等重要资源勘探开发的管理，强化对矿业权转让的监督，坚决取缔无证开采行为。
积极抓好青海碱业一期、青海油田30万吨甲醇、三元钾肥20万吨氯化钾、滩间山金矿、德尔尼铜矿、乌兰煤化工一期、100万吨钾肥产品综合利用一期、青海铝业2．3万吨阴极等已建成项目的投产试车和达标达产工作，尽快发挥生产效益。组织实施好青海碱业二期90万吨纯碱、肯得可克铁矿开发、高精铝板带、西台吉乃尔湖锂钾硼资源开发、1000吨单晶硅、国际藏毯城等项目的建设工作，力争早日形成生产能力。督促和配合项目业主做好青海复合肥、青海100万吨钾肥综合利用二期、乌兰煤化工二期等项目的前期工作，争取在年内新开工一批对全省经济发展有较大带动作用的大中型工业项目，增强工业发展后劲。着力做好柴达木循环经济试验区的建设工作，加快区域水、电、路、通信等基础设施项目的建设进度，为循环经济项目的实施创造良好条件。继续筹备办好“格尔木盐湖城文化旅游节暨柴达木循环经济试验区项目推介会”，吸引省外资金投入。
（三）全力以赴做好固定资产投资工作
加快项目前期工作进度。按照国家有关部委的要求，结合我省“十一五”规划，尽快完成争取2007年国家投资的相关项目前期工作和计划编制上报工作，同时抓紧开展2008年的项目筛选和计划草案编报工作，为项目的争取和落实打好基础。加快进度，切实做好《青海湖流域生态环境综合治理规划》、《黄河上游龙羊峡以上河段规划》、引大济湟调水总干渠、西宁曹家堡机场二期改扩建工程、格尔木至敦煌铁路、藏区基础设施等重大规划和项目的前期工作，进一步加强与国家各个部委的衔接，落实项目审批条件，为项目顺利实施打好基础。
加大协调力度，抓好重大项目建设。抓住当前开始进入施工期的有利时机，认真落实今年全省重点项目工作会议精神，强化目标责任，加快重点项目的组织实施工作。对已复工的续建项目，要在保证工程质量和安全生产的前提下，进一步加快工程进度；对目前尚未复工的项目，逐一分析原因，明确责任，采取有效措施解决问题，督促项目尽快复工建设；对于年内计划新开工的项目，尽快完成项目开工前的各项准备工作，争取尽早开工建设。加强重点建设项目的协调服务工作，建立项目业主与所在地区和省级部门之间的沟通协调机制，有效解决项目建设过程中出现的矛盾和问题。
千方百计做好项目资金的筹措和落实工作。紧紧围绕今年国家资金的投向和安排重点，结合“十一五”各类专项建设规划，重点做好藏区发展、社会事业、公检法司、重大基础设施等项目的资金争取和落实工作，力争今年争取国家资金比例不低于去年。高度重视解决中长期贷款下降和贷款投放的地区、产业过于集中的问题，加强与银行的沟通协调，认真做好银企项目洽谈工作，积极推介项目，协调配合做好项目的评估、审贷等工作，努力改善贷款投放的品种、地区和产业结构。发挥好省级预算内资金的引导扶持作用，合理安排建设资金，支持重点领域项目建设和前期工作，努力引导社会资金投向。加大招商引资工作力度。利用“郁金香节”、“青洽会”、“环湖赛”等各类大型商贸活动，进一步加强项目的谋划和招商、选商工作，吸引国内外有实力的大企业、大集团参与青海的发展和建设。组织好职业教育、水利、生态、城市建设等领域新项目的申报工作，扩大国外贷款规模。
（四）切实做好事关民生的各项工作
抓紧落实好2007年《政府工作报告》中着力解决民生问题的各项部署，使社保、就业等方面的政策措施尽快惠及群众，促进社会和谐稳定。一是积极稳妥地做好社会保障工作。进一步完善劳动者参加社保的各项制度，逐步将非公有制企业、个体劳动者纳入养老保险、医疗保险和失业保险的覆盖范围，提高社保资金的缴纳率，为最终实现劳动者社保全覆盖奠定基础。认真做好农村低保的实施工作，落实责任，完善工作方案和实施细则，力争做到应保尽保和低保资金的按时足额发放。做好以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点的启动工作，研究确定实施方案，为正式实施奠定基础；继续完善新型农村合作医疗制度，切实减轻人民群众的看病用药负担。二是千方百计扩大就业。切实落实好财政投入、小额贷款、免费培训、税费减免等优惠政策，完善就业援助制度和服务体系，多渠道引导和支持城镇“零就业”家庭、退役士兵、“4045”人员等就业。安排和部署好2007年大中专毕业生的就业安置工作，进一步完善在社会保障、职称评定等方面的配套政策，鼓励、引导大中专毕业生到农村牧区基层单位和民营企业工作以及自主创业、自谋职业和异地就业。加强对服务业、劳动密集型产业、中小企业的引导和扶持，开发更多的适合中低劳动技能人群的就业岗位，扩大产业发展的就业容量。三是建立健全住房保障制度。尽快制定出台青海省经济适用房建设管理办法，在政策扶持、土地供应、建设标准、价格确定、申请对象等方面制定具体的实施细则，全面启动全省的经济适用房建设；加大廉租房建设力度，逐步解决城镇特困群体的住房困难。确保年内开工10万平方米以上经济适用房和廉租房建设的任务落到实处，确保保障性住房在房地产开发中占有一定比例。四是进一步建立健全社会救助体系。完善教育、司法、住房、医疗等专项救助制度，组织开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助和志愿服务活动，研究解决失地农民和农民工的社会保障问题，为社会弱势群体提供基本保障。
（五）继续做好市场监管和价格调控工作
加强价格监测，密切跟踪粮食、化肥、成品油、煤炭、房地产等重要商品价格变动情况以及生产资料向下游产品价格传导情况，重点防范局部地区、个别品种的价格异常波动。把握好出台调价措施的时机和力度，避免集中出台涨价措施，兼顾各方面利益，特别是低收入群众的承受能力，认真组织落实对低收入群体和公益性行业的补贴方案。继续开展农机、化肥、种子、农药等农资市场检查整顿工作，严厉打击制假售假、以次充好、哄抬物价等违法行为，保障农资市场的有序运行，保证农资价格的基本稳定。认真贯彻全国房地产市场秩序专项整治工作电视电话会议精神，围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，部署全省房地产市场专项整治工作，重点整治违规建设、哄抬房价、非法预售、合同欺诈、偷税漏税、虚假广告等行为，建立健全长效机制，促进全省房地产产业健康发展，确保房地产价格基本稳定。
（六）稳步、协调推进各项改革
加强对今年改革工作的总体指导和综合协调，安排部署有关部门和地区做好政策配套、方案研究、试点启动等方面的准备工作。结合省情制定好行政管理体制改革、垄断行业管理体制改革、资源性产品价格改革、社会事业改革等重点领域改革的相关配套措施，继续深化国有企业和国有资产管理体制改革、城市商业银行改革和农村信用社改革、文化体制改革、投资体制改革，安排、落实和组织好在西宁、海东、海南、海北及其所属县推行的农村综合改革试点工作，确保今年改革任务的完成。
